區四屆人大三次會議文件（十六）
政府工作報告
——2019年1月21日在思茅區第四屆人民代表大會第三次會議上
思茅區人民政府區長 陳 奇
各位代表：
現在，我代表思茅區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對經濟增長乏力、重點工作繁重、穩定壓力加大等多重挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，緊緊圍繞“12345” ⑴工作思路，積極應對各種矛盾風險挑戰，統籌抓好改革發展穩定各項工作，實現了全區經濟社會平穩健康發展。全年預計實現生產總值162.25億元，增長10%；規模以上固定資產投資117億元，增長6%⑵；一般公共預算收入8.91億元，增長11%；社會消費品零售總額68.34億元，增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入31425元，增長9%；農村常住居民人均可支配收入11179元，增長9.5%；其他各項指標穩中向好。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）產業結構在轉型升級中更加優化
現代農業加速發展。預計實現農業總產值25.4億元，增長6.3%。堅守耕地紅線，糧食產量保持穩定。有機農業不斷壯大，累計認證有機茶園2.9萬畝、有機咖啡園8310畝、有機生物藥園4861畝，“國家有機產品認證示范區”創建取得實效，組建思茅有機茶產業聯盟，“帝泊洱”牌茶珍、“祖祥”牌無量翠環有機綠茶入選云南省綠色食品“十大名品”。農業現代化水平提升，茶產業鏈融合示范區和茶葉有機肥替代化肥示范項目穩步推進；思茅區現代農業產業園被認定為首批國家現代農業產業園，累計整合產業園建設資金8.9億元，調動489個新型經營主體參與創建，園區82個茶葉加工廠獲得食品生產許可，5633戶農戶加入合作社聯合經營，綠色、有機和地理標志農產品認證比例達99.8%。新型經營主體培育力度加大，銀生、斛哥等特色莊園初見成效，成功申報國家和省級示范合作社10家。
工業經濟穩中有增。預計規上工業增加值增長6%。工業發展基礎更加穩固，大唐漢方現代醫藥科技園建成投產，“中國普洱云”科技園區、精品咖啡加工園區和淞茂中藥配方沖泡顆粒、森盛林化產業精深加工等項目穩步實施，鴻達建材、金潞咖啡、尖峰商砼等7戶工業企業達產升規，瀾滄古茶獲批省級成長型中小企業，天士力帝泊洱生物茶集團成為全市首家國家知識產權優勢企業，科技創新能力持續增強，實現專利授權量169件。
第三產業持續繁榮。預計實現第三產業增加值80.3億元，增長9%。旅游市場蓬勃發展，“一部手機游云南”思茅板塊如期上線，景區、旅游配套設施、旅游產品銷售智慧化水平大幅提升，旅游投訴分級管理能力全面增強，城市名片評分在全省排名第十位，為旅游企業爭取獎補資金400萬元；天士力帝泊洱生物茶谷被評為國家4A級旅游景區，“百草根”原生藥展示一條街獲上海大世界基尼斯紀錄認證，成功承辦第十三屆中國云南普洱茶國際博覽交易會，思茅機場年旅客吞吐量首次突破60萬人次，實現旅游總收入102.3億元，被評為“中國十佳綠色旅游城市”。商貿市場繁榮穩定，農產品綜合批發市場開工建設，中心城區快遞物流園、老街復興農貿廣場等項目順利推進，思茅港那瀾農貿市場建成驗收，新增曼悅酒店、超達汽車、天辰咖啡等14戶限額以上商貿企業。電商平臺建設取得實效，“思茅扶貧綠色產品商城”上線運營，農村淘寶服務站提供代購服務31.4萬次，區電子商務中心上行銷售17.8萬單。
（二）發展基礎在動能培植中更加穩固
改革紅利持續釋放。供給側結構性改革深入推進，司法體制改革和集體經濟試點工作經驗在全國、全省交流推廣。政府機構改革有序進行，事業單位和國有企業公車改革穩步實施。稅收征管體制改革進展順利，增值稅、個人所得稅稅制改革和社會保險費、非稅收入劃轉工作全面推進，組建思茅區稅務局。農林改革不斷深化，國有林場和農墾改革取得新成效。項目建設步伐加快。思茅機場停機坪改擴建、玉磨鐵路、思瀾高速公路、普洱火車站等項目建設全力推進，普洱茶小鎮、匯源農創小鎮規劃入選“中國最美50個特色小鎮”，科學家小鎮建設取得新進展，思江高速公路、百里普洱茶道、中心城區生活垃圾焚燒發電廠、普洱火車站站前廣場等項目前期工作全面啟動，全年實現新開工億元以上項目20個，完成民間投資64億元。招商引資成效顯著，實施各類經濟合作項目71項，合同（協議）總投資720億元，成功舉辦2018年招商推介會。
（三）城鄉面貌在綜合整治中更加靚麗
城市發展水平持續提高。第六屆全國文明城市創建工作取得階段性成果，“四治三改一拆一增”成效顯著。城市交通體系更加完善，打通景谷路、曙光路等一批斷頭路，洗馬湖片區路網初具雛形，普洱大道西線、火車站片區路網前期工作加快推進。城市配套功能更加健全，智能交通系統得到完善，新建和改造公廁10座，新購置垃圾清運車24輛；梅子湖棧道、觀景臺棧道提升改造全面完成，中心城區河道環境綜合整治工程進入尾聲，完成思茅河東岸沿河道路路基建設5.5公里，修建橋梁16座，鋪設截污管網48.5公里，新增綠化面積89.8萬平方米，綠化亮化水平不斷提升。城市管理更加規范，綜合環境提升工程深入實施，整治占道經營3萬余起、私搭亂建300余宗；“兩違”執法更嚴更緊，拆除違法違章建筑10.8萬平方米。農村人居環境持續改善。“七改三清”行動成效明顯，五里河中型水庫下閘蓄水，大中河水庫至思茅壩引水工程竣工驗收，攀枝花塘、大田河等水庫建設加快推進，完成“五小”水利工程1836件；實施農網改造項目30個；鄉鎮集鎮生活垃圾處理率達96.4%、生活污水處理設施覆蓋率達79.8%，村莊衛生廁所普及率達85%；村規民約逐步完善，制定推廣垃圾收費制度，“三清潔三整治” ⑶活動全面開展，鄉村自治水平不斷提高。
（四）發展底色在生態保護中更加厚重
森林資源得到有效管護，退耕還林、天保造林、森林撫育等工程穩步實施，培育農村飲用水水源林7.9萬畝。生物多樣性保護持續加強，亞洲象食物源基地建設不斷擴大，防護體系建設逐步完善。“河（湖）長制”責任全面落實，河湖 “清四亂”⑷行動成效顯著，糯扎渡庫區環境綜合整治扎實開展，梅子湖、信房湖水污染防治工作取得實效，西城區污水處理廠投入運行，瀾滄江—思茅港斷面和思茅河—蓮花斷面水質自動監測站完成建設?？諝馕廴痉乐未胧└鼑?，劃定煙花爆竹禁燃區，淘汰黃標車2590輛，空氣優良率達97.5%，榮獲“中國天然氧吧”稱號。堅決整改中央、省環境保護督察反饋問題，大力開展公路沿線、城市面山私挖亂采及河道采砂專項整治行動；生活垃圾處理場完成臨時封場，群眾反映強烈的垃圾臭氣問題得到有效緩解；箐門口水庫周邊環境治理成效顯著，投入治理資金2400余萬元，全面解決歷時十余年的一級保護區征拆遺留問題。殯葬體制改革持續推進，火化區范圍進一步擴大。嚴守生態保護紅線，推進節能減排，完成第二次全國污染源普查入戶調查，新增和更換新能源出租車65輛，國家第三批低碳城市試點工作積極推進，單位GDP能耗控制在上級下達指標范圍內。
（五）民生保障在持續改善中更加堅實
社會事業全面發展。就業優先戰略深入實施，城鎮新增就業6109人，城鎮登記失業率3.33%，“云科德潤眾創空間”入選國家級眾創空間。社會保障和救助體系不斷健全，五項社保參保49.9萬人次，發放社會救助資金3791.6萬元。住房保障工作有序推進，錳鐵合金廠、三家村地塊保障性住房完成建設，633戶棚戶區改造任務全面實施，解決了10600名住房困難人員住房問題。教育事業健康發展，3名學子高考成績進入全省前50名，分別被清華、北京和復旦大學錄取，思茅四小新時代校區、區幼兒園東部分園建成招生，投入資金2776萬元改造C級校舍3.3萬平方米，義務教育階段超大班額基本消除。文體事業繁榮發展，普洱茶馬古城·旅游小鎮、普洱陽光悅城榮獲“云南省民族民間工藝品銷售示范區”稱號，思茅云上鄉愁書院被列為省級文化產業發展專項資金扶持項目，圓滿承辦普洱市第四屆少數民族傳統體育運動會，思茅區被列為“云南省文化產業30強縣（區）”和“云南省特色文化產業示范區”。醫藥衛生和計生事業加快發展，衛生計生執法監督隊伍全面整合，區醫院提質達標工程通過驗收，區中醫醫院建設前期工作有序開展，區疾控中心業務綜合樓啟動建設，53個村衛生室規范化建設全面完成，區衛計局被國家衛生健康委員會表彰為“全國流動人口動態監測調查優秀單位”。2018年十件惠民實事取得實效。外事僑務、廣播電視、統計、信訪、檔案、地方志、氣象等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字會等事業取得新進步。
脫貧減貧成效明顯。脫貧攻堅“三年行動”啟動實施，貧困對象動態管理工作扎實開展，實現10個貧困村出列和933戶3347名建檔立卡貧困人口脫貧。產業扶貧成效良好，產業覆蓋率和利益聯結機制覆蓋率均達100%，輻射帶動農戶8400余戶。易地扶貧搬遷全面完成，實現城鎮化安置334戶1201人。農村群眾住房條件持續改善，實施安全住房建設2200戶。技能扶貧和農村勞動力轉移就業扶貧專項行動深入開展，完成農村勞動力培訓2萬人次、轉移就業1.3萬人?？剌z保學取得實效，設立教育脫貧“媽媽獎”扶貧基金⑸，“雨露計劃”⑹等各項幫扶政策全面落實，累計資助貧困學生3989人次。健康扶貧有效實施，實現重點人群醫保傾斜政策全覆蓋，因病致貧返貧問題得到有效解決。
社會大局更加穩定。“平安思茅”建設有力推進，完成“天網”工程⑺五期建設，組建“紅袖套”“紅馬褂”群防群治隊伍⑻24支，2600個視頻監控探頭接入公安視頻專網。防災減災救災能力不斷提升，地震災害應急管理體系更加完善。民族宗教工作取得新進展，積極參與普洱市創建“全國民族團結進步示范市”工作。國防動員和雙擁工作得到加強，民兵調整改革按期完成，思茅區退役軍人事務管理局掛牌成立。安全生產、食品藥品監管、掃黑除惡、禁毒防艾等工作扎實開展，鞏固了社會和諧穩定的良好局面，群眾安全感滿意度調查綜合滿意率穩居全省前列。
（六）行政效能在務實廉潔中更加高效
落實全面從嚴治黨要求，毫不松懈抓好黨風廉政建設，加強脫貧攻堅、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管，行政行為不斷規范。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，辦理人大代表議案1件、建議94件，政協委員提案94件，建議提案辦復率均為100%。全力支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，積極支持工會、共青團、科協換屆。行政效能進一步提升，嚴格執行政務督查和審計監督機制，督查督辦各類事項90余項、問責57人。深化“放管服”改革，落實“五個為”要求⑼，扎實開展“六個一”行動⑽，強化“雙隨機、一公開”監管，公布取消證明材料清單356項，企業登記實現“多證合一、一照一碼”和全程電子化，推出稅務掃碼咨詢、24小時自助辦稅和公安異地辦證、自助辦證等一批亮點服務，榮獲“云南省公共資源交易電子化平臺建設先進區”稱號。
各位代表！一年來，我們堅定信心，凝心聚力，攻堅克難，全力推進各項工作，完成了區四屆人大二次會議確定的目標任務！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委省政府、市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持、參政議政的結果，是全區人民同心同德、團結拼搏的結果!在此，我代表區人民政府，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部職工，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協委員、離退休老干部、各人民團體、駐思軍警部隊，以及所有關心支持思茅發展的各級領導和各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
總結成績的同時，我們也清醒的認識到，在推動全區改革發展的過程中還面臨著多重挑戰：一是發展質效亟待提升，項目建設后勁不足，企業核心競爭力不強；二是統籌城鄉發展任重道遠，農業農村基礎薄弱，鄉村振興、脫貧攻堅任務依然繁重；三是財政持續增收空間有限，“三保”支出較快增長，歷年欠賬還本付息壓力大，資金保障十分困難；四是資源環境約束趨緊，私挖亂采整治、水污染防治、空氣質量達標、節能減排等任務艱巨，破壞生態環境的問題時有發生；五是隊伍建設有待加強，部分干部精神不振、能力不足、作風不實，一些部門行政效能不高、法治意識淡薄，個別領域還存在違法違紀問題，等等。這些不足和問題，我們必須高度重視，切實采取有力措施認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是推動經濟高質量增長的關鍵之年，是決戰決勝全面建成小康社會的攻堅之年，是全區乘勢而上、拼搏趕超的奮進之年。做好今年的工作，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、市委四屆六次全會精神和中央、省、市重大決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，大力弘揚“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，緊緊圍繞“生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源”建設，深入實施“生態立區、綠色發展”戰略，著力穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，敢于擔當、真抓實干，奮力推動思茅經濟社會高質量發展，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打下堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年！
2019年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10％；規模以上固定資產投資增長6％；一般公共預算收入增長5％；社會消費品零售總額增長11％；城鎮常住居民人均可支配收入增長9％，農村常住居民人均可支配收入增長9.5％；城鎮登記失業率控制在4％以內?？偟哪繕耸墙洕l展穩中有進，經濟綜合實力在全市10個縣（區）中名列前茅，力爭在全省45個重點開發區和市轄區中爭先進位。
為完成全年任務，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）堅定不移提升產業層次，厚植發展實力
構筑更加堅實的產業基礎。堅持“兩型三化”和“五鏈統籌”思路，圍繞打好“三張牌”⑾，全力提升產業質量。立足農業穩區，實現農業增加值增長6%以上；夯實糧食生產能力，調整優化生產結構，確保糧食安全；加快發展有機農業，認證有機茶園5000畝以上；加大冬農開發力度，鞏固提升山地牧業、熱帶水果、無公害蔬菜等高原特色農業，確保農產品有效供給。立足工業強區，實現規模以上工業增加值增長10%以上；壯大非電工業，提高以茶葉、咖啡、生物藥和食品、林產加工為代表的特色加工業水平；加快大唐漢方兒童專用藥生產線、良品益康精制中藥飲片、豐厚公司年產10萬噸飼料生產線等項目建設，全力支持工業園區發展，促進產業聚集、提高投資強度，增強工業發展后勁。立足三產興區，實現第三產業增加值增長9%以上；深入推進“一部手機游云南”，繼續爭創“云南省全域旅游示范區”，嚴格規范旅游市場秩序，抓實茶馬古道4A級旅游景區創建，推進自駕營地和高星級酒店等項目建設，實現旅游總收入112億元以上；完善鄉村市場體系，完成竜竜村、麻栗坪村鄉村規范化集貿市場建設；推動現代物流業增效，開展城市物流配送試點，加快普洱市物流園區、中心城區快遞物流園建設，支持金鹿物流集團申評國家4A級物流企業；堅持住房居住屬性，完善住房市場體系和保障體系，促進房地產業健康發展。整合優勢資源，加強國家現代農業產業園、百里普洱茶道等項目建設，促進農牧、文旅、金融、康養等行業融合互促，培育和壯大產業發展新動能。
推動更有質量的產業增長。強化主體壯大，抓龍頭強骨干帶小微，支持優勢企業、城市工商資本、農民合作社和農業莊園發展壯大，積極服務好省建十三公司遷入思茅，力促興盛隆包裝、欣匯商貿等企業達規達限；促進民營經濟發展，完善市場準入負面清單制度，破除各種隱性障礙，落實稅費、融資、交易、社保等系列優惠政策，加快構建“親”“清”新型政商關系，增強企業家信心和獲得感。強化品牌培育，堅持“質量強區”戰略，鞏固“國家有機產品認證示范區”創建成果，健全信用體系和產品質量追溯體系；用好“普洱”無形資產、擦亮“普洱”金字招牌，鼓勵和扶持企業爭創馳名商標和名牌產品。強化科技創新，抓好“雙創”示范基地建設，支持眾創空間提升品質，推動大中小企業、科研機構、社會創客⑿融通創新，促進資源互補、智慧疊加，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。
發展更具潛力的新型業態。做強數字經濟，發展工業互聯網、物聯網和智能制造、智能農業、智能交通等智能經濟形態，支持數字經濟企業優先參與智慧城市和“數字思茅”建設，積極引入5G⒀、數字終端⒁等信息網絡技術，加快“中國普洱云”建設，打造政務云、公共云、行業云等云平臺⒂，推動大數據與實體企業和政府管理、社會治理深度融合。推進“互聯網+”，依靠市場力量，發展基于互聯網的生態建設、創業創新、脫貧攻堅等領域新興服務業，促進發展動力由傳統增長點轉向新的增長點。加快電商擴面，整合普洱茶交易中心、咖啡交易中心、阿里巴巴農村淘寶等平臺，配合市級設立電子商務培訓孵化基地，開展跨境電子商務試點，實現電商銷售額增長10%以上。
（二）堅定不移抓實項目建設，增強發展動力
全力以赴推項目。做實項目前期，緊緊抓住鄉村振興戰略和基礎設施領域補短板的政策機遇，以推進普洱綠色經濟試驗示范核心區建設為抓手，圍繞綜合交通、特色產業升級、新型城鎮化、養老養生產業論證策劃一批重大項目，力爭更多項目獲得中央、省、市資金支持，實施重點前期項目7個以上。堅持“1+7”工作機制，完成思茅機場停機坪改擴建，全力加快玉磨鐵路、思瀾高速公路和普洱茶小鎮、匯源農創小鎮、科學家小鎮等重點項目建設進度，繼續推進云南熱帶作物職業學院搬遷建設，力爭普洱火車站農產品倉儲物流園、火車站站前廣場和思江高速公路等項目開工建設，啟動普洱學院北部校區、普洱大數據產業園等項目前期工作，服務好華僑城、同景、融創等項目建設，積極爭取普洱茶博物館、普洱茶大數據中心落戶思茅，實現新開工重點項目32個以上。加快優化投資結構，堅持質量第一、效益優先，推動資源要素從低質低效投資領域向優質高效投資領域流動，穩步擴大有效投資，夯實投資持續增長的基礎，力爭民間投資達66億元以上。
千方百計抓保障。聚焦融資困難，加大銀企協調力度，鼓勵支持銀行機構開展金融產品創新，提高企業貸款獲得率，幫助實體企業發展壯大；規范政府融資行為，配合市級做好土地儲備債券申報發行，堅決防范和化解債務風險。聚焦用地緊張，依法依規做好征地拆遷安置工作，開展第三次全國國土調查，實施好耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，積極探索預留產業發展用地及鄉村土地開發管理新模式，加快預留產業發展用地供地手續辦理，確保重點項目用地需求。聚焦人才匱乏，開辟高端人才引進綠色通道，鼓勵發展職業教育和人力資源服務機構，著力培養具有創新能力的后備產業工人和高技能人才。聚焦審批滯后，主動協調配合上級要素部門做好規劃、土地、林業等手續的報批工作，推動審批過程提速增效。
（三）堅定不移統籌城鄉發展，凝聚發展合力
抓好城市功能提升。以創建第六屆全國文明城市為抓手，推進“四治三改一拆一增”行動，全面提升城市顏值。堅持規劃先行，主動融入“思寧一體化”發展，不斷拓展城市發展空間，增強中心城區承載能力和輻射帶動功能。不斷優化城市路網，完成南屏路、碧安路、景東路等斷頭路建設，推進普洱大道西線、火車站片區路網及綜合管廊項目。著力完善配套設施，完成智能泊車管理系統建設，力爭洗馬湖環湖自行車道和健身慢行道項目完工，加快市人民醫院、紅旗廣場、二小南側等公共停車場建設；繼續推行環衛清掃保潔和垃圾集中收集清運市場化運作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾規范化處置工作，完成生活垃圾處理場永久封場，推進中心城區生活垃圾焚燒發電廠建設。持續提升城市品質，抓好城市主次干道及公園景點綠化亮化提升工程，推進背街小巷、無物業管理小區基礎設施改善，加快思茅老街提升改造，高標準打造中心城區思茅河河道公園。維護城市良好秩序，加快數字城管建設，持續深入開展市容環境綜合整治，加大占道經營、亂停亂放、渣土漏撒、城市“牛皮癬”等現象的查處力度，治理共享單車經營亂象；啟動力度更大的“兩違”整治攻堅風暴行動，以零容忍的態度，堅決嚴肅查處違章建筑、違法買賣土地等行為，提高城市管理科學化、智能化、規范化、精細化水平。
抓好美麗鄉村建設。以鄉村振興戰略為統領，統籌推進農村發展，著力打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愐司余l村。以產業為核心，堅持“一村一特色、一寨一風格”發展思路，依托地方特色資源、民族文化優勢，突出規劃引領，開發鄉村旅游精品路線，著力構建鄉村特色產業體系。以農村五網為基礎，加快推進糯扎渡水電站淹地影響區村組道路改擴建和龍潭鄉進鄉公路提升改造項目，開工建設中心城區生活垃圾焚燒發電廠進場道路和百里普洱茶道竜竜段道路工程，力爭思云公路提升改造項目列入上級計劃啟動實施；完成五里河水庫竣工驗收和攀枝花塘水庫建設，啟動尖山、回龍山泉水庫項目，加快麥子地、小廟尖山水庫前期工作，實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決2.1萬人的飲水安全問題；加快農網升級改造，力促自然村寬帶網絡實現全覆蓋；做好昭通、怒江跨州市政策性移民生產資料配置工作，強化水電移民區基礎設施建設和后期扶持，不斷夯實鄉村發展基礎。以“七改三清”為重點，大力推進“廁所革命”⒃，抓好農村污水、垃圾處理設施規劃建設和管理，推廣鄉村生活垃圾收費制度，探索農村環保設施建設運營市場化機制，不斷提升鄉村治污能力。加強農村精神文明建設，大力倡導愛黨愛國、重義守信、尊老愛幼、互幫互助的文明新風，豐富精神生活，增強集體榮譽感，激發群眾對美好生活的向往和追求。
（四）堅定不移加強生態建設，深挖發展潛力
深入貫徹習近平生態文明思想，著力解決生態環境保護突出問題，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力推進生態修復，強化森林資源保護，加大涉林案件的查處打擊力度，加快實施4萬畝亞洲象棲息地項目，啟動大規模國土綠化行動，完成森林撫育5萬畝，建設水源林6萬畝。打好“藍天保衛戰”，實施建筑工地揚塵污染防治網格化管理，嚴格執行煙花爆竹禁燃區規定，開展“散亂污”企業綜合整治，推進城鄉“煤改氣”“煤改電”和農村“以電代柴”“以氣代柴”改造，推廣應用無煙燒烤爐具，完成天都建材搬遷，確?？諝鈨灹悸蔬_標。打好“碧水保衛戰”，繼續深入開展河（湖）長“清四亂”和“清河”行動，加強飲用水水源地保護，強化 “五湖兩庫”、糯扎渡庫區綜合整治，探索推進咖啡加工污水治理，實施倚象壩污水處理廠項目，加快中心城區污水管網改造建設，完成思茅河源頭段生態補水工程。打好“凈土保衛戰”，落實公路沿線和城市面山私挖亂采整治措施，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，強化涉重金屬尾礦庫環境風險防控。促進經濟綠色低碳循環發展，加強高能耗行業能耗管理，強化建筑、交通節能，發展節水型產業，推動各種廢棄物集中處理和資源化利用，穩步推進倚象鎮和木乃河工業園區農村客運向新能源城鄉公交轉化，加快淘汰老舊燃油公交車、出租車。倡導綠色生活，增強全社會生態環境保護法治意識，深化綠色創建和節約型機關建設，營造全民共治的良好氛圍。
（五）堅定不移推進改革開放，釋放發展活力
繼續深入推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”，逐步形成有質量有效益的供給體系。完成政府機構改革，加快撤鎮設街道和社區優化設置工作，深化生態環境、交通運輸、市場監管等重點領域綜合行政執法改革，進一步厘清部門職能職責。推進財稅體制改革，強化預算約束，優化稅制結構，積極爭取市、區財稅分成比例調整，提高財政資金使用效率和保障能力。推動土地管理體制改革，促進土地資源利用節約集約化，提高土地開發效益。穩步實施農村集體產權制度改革，全面完成集體資產清產核資工作，確保農村土地承包經營權確權登記頒證通過驗收。推動統計體制改革，全面完成全國第四次經濟普查工作。鞏固國有林場改革成果，繼續深化養老、教育、文體等領域改革。主動服務和融入“一帶一路”倡議，依托鐵路和高速公路建設、思茅機場改擴建、思茅港國家級口岸復港及航道建設，積極參與普洱國際次區域中心城市⒄打造，配合市級爭取申報全省自貿區，持續擴大文化、教育、衛生等人文領域交流，加快搭建對外開放新載體，促進與周邊區域互聯互通，力爭對外貿易進出口總額增長10%以上。加大招商引資力度，探索實施“人才+項目+資本”捆綁引進模式，吸引高層次人才帶項目、帶成果、帶資金落戶，傾力打造公平營商環境新“高地”，全力提供全程便利化服務，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。
（六）堅定不移增進民生福祉，彰顯發展魅力
推動脫貧攻堅精準化。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略和大扶貧工作格局，圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦特殊貧困群體，突出問題導向，深入推進脫貧攻堅“三年行動”，確保15個貧困村出列、4117名建檔立卡貧困人口脫貧。全力推進產業扶貧行動，大力發展新型農村合作經濟，壯大集體經濟，增強脫貧“造血”功能。全力推進農村危房改造行動，完成安全住房建設1653套，改善貧困人口住房條件。全力推進易地扶貧搬遷行動，做好搬遷戶后續服務管理工作，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。全力推進教育脫貧攻堅行動，以保障義務教育為核心，抓好控輟保學，穩步提升貧困地區義務教育質量。全力推進就業扶貧行動，加大創業服務力度，力爭培訓農村勞動力1.2萬人次以上、實現轉移就業7000人以上。全力推進健康扶貧行動，抓實重點人群家庭醫生簽約服務、大病集中救治和慢性病規范管理工作。統籌推進生態扶貧、社會保障、扶貧扶志和貧困殘疾人脫貧行動，切實提高貧困群眾獲得感和幸福感。
推動公共服務均等化。圍繞學有所教，深化教育振興發展戰略，科學規劃校點布局，強化師德師風和學校班子建設，加大校舍建設力度，保障新生入學需求；積極探索引進社會力量合作辦學，推進思茅農場民辦學校建設。圍繞勞有所得，實施更加積極的就業政策，加強全方位公共就業服務，推進創業帶動就業，解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，新增城鎮就業6218人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。圍繞病有所醫，持續深化醫藥衛生體制改革，促進民族傳統醫藥研究和開發利用，支持中醫藥事業發展，穩步推進醫聯體建設試點和區中醫醫院項目建設，啟動區醫院內科住院樓項目，完成區疾控中心業務樓和倚象鎮衛生院達標建設，不斷提升基本公共衛生服務水平。圍繞老有所養，逐步實施老年人活動場所提升改造工程，鼓勵社會資金進入養老領域，推動養老服務業發展。圍繞弱有所扶，強化城鄉居民基本保險制度整合，不斷完善社會救助政策，積極發展慈善事業，做好失地農民社會保障工作。圍繞住有所居，加大棚戶區改造力度，完善公共租賃住房準入和退出機制，及時足額發放住房補貼，不斷提高住房保障水平。圍繞娛有所樂，廣泛開展群眾性文體活動，培育壯大一批骨干文化企業，推進思茅紅旗會堂修繕與改建項目，舉辦區第十四屆農民民族傳統體育運動會暨農村文藝匯演。
推動社會治理法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”⒅，完善以綜治中心為平臺的基層治理模式，注重矛盾糾紛的源頭防范和多元化解，有效防控社會風險。貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，引導全社會崇尚科學精神、樹立科學思想、掌握基本科學方法。強化村（居）委會職能，全面完成村（社區）換屆工作，選優配強農村基層干部隊伍，發揮社會各類人才、鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強信訪法治化建設，引導群眾依法依規反映訴求，維護信訪正常秩序。積極創建“全國平安建設先進區”，深入開展掃黑除惡專項斗爭和第四輪禁毒防艾人民戰爭，加快“雪亮”工程⒆建設，依法嚴厲打擊 “盜搶騙”“黃賭槍”、電信網絡詐騙、非法集資等各類違法犯罪活動。強化應急管理體系建設，切實加強安全生產監管，加大對重點地區和高風險領域隱患排查整治力度，嚴防較大及以上安全生產事故發生。加強市場監管，保障食品藥品安全。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展民族團結進步創建“七進”活動，積極參與普洱市“全國雙擁模范城市”創建，全力支持部隊停止有償服務工作，鞏固民族宗教和軍政軍民團結和諧的良好局面。
三、加強政府自身建設
（一）強化政治建設，提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中央方針政策，落實省、市和區委的決策部署，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內政治文化建設，把提高政治能力貫穿于思想工作作風各方面，貫穿于黨性鍛煉全過程。
（二）強化依法行政，提高法治水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全面接受民主黨派監督、司法監督、人民群眾和社會輿論監督。大力推進法治政府建設，持續提升政府公職人員法治觀念、思維和能力，杜絕行政行為的主觀性和隨意性。嚴格實施“七五”普法規劃，強化政策法規宣傳力度，營造良好法治氛圍。強化行政執法監督，嚴格規范公正文明執法，做好行政復議和行政訴訟工作。全面推進政府決策、執行、管理、服務和結果公開，增強行政行為的透明度和公眾參與度。
（三）強化務實擔當，提高行政效能。深化行政審批制度改革，做好國務院、省、市下放和取消事項的承接、取消工作。推進政務服務“一網、一門、一次”改革⒇，開展“一部手機辦事通”（21）試點，建成覆蓋全區、整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。持續改進文風會風，推行“一線工作法”，切實貫徹落實 “四辦”“1+7”“五個哪里”和“四化四性”工作機制（22）。健全完善激勵約束和容錯糾錯免責機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責，引導廣大干部擔當作為，增強干事創業的積極性和主動性。
（四）強化廉政建設，提高自律能力。嚴格執行中央八項規定精神及實施細則、省委實施辦法和市委、區委具體規定，著力糾治 “四風”頑疾、痼疾和隱形變異問題。推進政府系統懲防體系建設，自覺接受和配合巡視巡察工作，大力支持紀委監察委、司法機關嚴肅查處各類違法違紀案件，切實整肅腐敗問題。完善政府采購、國有資產管理、建設工程招投標等制度，堅決遏制各類損害國家和群眾利益的不正之風。嚴格控制“三公”經費支出，集中有限的資金和資源發展經濟、改善民生，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。
同志們，藍圖鼓舞人心，奮斗成就未來，新的征程正在開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到落實決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推動改革發展上來，勠力同心、埋頭苦干，銳意進取、攻堅克難，以優異的成績慶祝中華人民共和國70周年華誕！
（共印760份）
2019年十件惠民實事
一、實施脫貧攻堅工程
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總目標，以“五個一批”“六個精準”為抓手，強化責任落實、政策落實和工作落實，推進脫貧攻堅“三年行動”，完成安全住房建設1653套，確保15個貧困村出列、4117名建檔立卡貧困人口脫貧。
二、推進農村公路建設
推進糯扎渡水電站淹地影響區村組道路改擴建和龍潭鄉進鄉公路提升改造項目，開工建設中心城區生活垃圾焚燒發電廠進場道路和百里普洱茶道竜竜段道路工程，力爭思云公路提升改造項目列入上級計劃啟動實施，穩步提升村組道路硬化率。
三、實施茶馬驛站安置房建設
力爭完成茶馬驛站安置房建設，解決好重點項目建設失地群眾的住房保障問題。
四、深入推進就業創業
實施更加積極的就業政策，加強全方位公共就業服務，促進多渠道就業，推進創業帶動就業，解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，新增城鎮就業6128人以上。
五、提升公共醫療衛生服務
穩步推進區中醫醫院項目建設，啟動區醫院內科住院樓項目，完成區疾控中心業務樓和倚象鎮衛生院達標建設。
六、推進文體事業發展
繼續實施文化惠民工程和七彩云南全民健身工程，辦好區第十四屆農民民族傳統體育運動會暨農村文藝匯演，推進思茅紅旗會堂修繕與改建項目。
七、統籌抓好各階段教育
推進高中學校增量提質、中小學布局優化提升、城鄉幼兒園建設三大工程，保障新生入學需求；積極探索引進社會力量合作辦學，推進思茅農場民辦學校建設。
八、促進移民區發展
加快跨州市易地扶貧開發區生產資料配置工作，強化水電移民區基礎設施建設和后期扶持，促進移民安置區生產發展、社會穩定。
九、加快洗馬湖全民健身運動場所建設
力爭洗馬湖環湖自行車道和健身慢行道項目完工，滿足廣大市民群眾日益增長的對體育健身休閑設施的需求。
十、提升中心城區垃圾處理能力
繼續推行環衛清掃保潔和垃圾集中收集清運市場化運作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾規范化處置工作，完成生活垃圾處理場永久封場，推進中心城區生活垃圾焚燒發電廠建設。
名 詞 解 釋
1.“12345”工作思路：中國共產黨思茅區第四屆代表大會第三次會議上提出的創新數字經濟一種模式，注重項目建設、招商引資“兩個抓手”，緊盯學習、目標、問題“三個環節”，力爭固有發展模式、城鄉二元結構、發展環境影響、體制機制障礙“四個突破”，突出產業發展、脫貧攻堅、城鄉融合發展、人才科教、社會治理“五個重點”。
2.固定資產投資117億元，增長6%：2018年，因統計口徑調整，5000萬元以下項目統計方式由形象進度統計改為財務進度統計，2017年基數由原133.1億元調整為110.4億元，按調整后的基數計算，2018年預計完成投資117億元，增長6%。
3.三清潔三整治：指清潔個人衛生、家庭環境、村容村貌，整治鄉村道路、河湖、田園，旨在提升農村生產生活環境。
4.河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展的專項清理整治行動。
5.“媽媽獎”扶貧基金：為了阻斷貧困代際傳遞，我市設立教育脫貧“媽媽獎”扶貧基金。該基金給予考取一本院校的建檔立卡貧困家庭學生一次性1萬元的獎勵，此外還給予考取一本院校的普洱市內戶籍建檔立卡貧困家庭學生的監護人，每人每年5000元（共兩年）的獎勵。同時，還為全市戶籍建檔立卡戶子女考取一本院校的家庭提供每戶為期3年的貼息貸款3萬至5萬元，用于家庭產業發展扶持。
6.雨露計劃：作為扶貧開發工作的重要內容之一，“雨露計劃”以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，實現發展生產、增加收入，最終促進貧困地區經濟發展。
7.“天網”工程：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。
8.“紅袖套”“紅馬褂”群防群治隊伍：是指以公安為主導，整合社區義務巡邏員、保安公司保安員、村組治安積極分子等基層群防群治力量組成的治安志愿者隊伍，是思茅區創新社會治理方式實現社會治安共建共享的一種探索。由于這些群防群治力量在日常工作和生活中佩戴印有“群防群治員”字樣的“紅袖套”和穿戴印有“平安思茅”字樣的“紅馬褂”積極參與社會治安、基層治理工作，因此簡稱為“紅袖套”“紅馬褂”群防群治隊伍。目前，思茅區共有24支隊伍、4500余人。
9.“五個為”要求：李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上強調的為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生產增便利。
10.“六個一”行動：進一步深化“放管服”改革的措施，指企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消等“六個一”行動，努力實現審批更簡、監管更強、服務更優，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
11.三張牌：2018年云南省《政府工作報告》中提出的“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’這三張牌，形成幾個新的千億元產業” 產業發展思路。
12.創客：與“大眾創業,萬眾創新”聯系在一起，特指具有創新理念、自主創業的人。
13. 5G: 指第五代移動通信網絡，其峰值理論傳輸速度可達每秒數十Gb，這比4G網絡的傳輸速度快數百倍，整部超高畫質電影可在1秒之內下載完成。
14.數字終端: 是數字交換系統與數字中繼線之間的接口電路，可適配一次群或高次群的數字中繼線，是采用數字信號與局端設備或網絡設備互連互通的終端設備。
15. 云平臺:基于互聯網和云計算技術，分為以數據存儲型云平臺、數據處理計算型云平臺以及計算和數據存儲處理兼顧的綜合云計算平臺，公眾可以通過網絡獲取這些資源。
16.廁所革命: 對公共廁所、農村旱廁進行改造，因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，改善廁所衛生狀況，不斷提高城鄉居民的生活質量。
17.普洱國際次區域中心城市: 為充分體現普洱市在國家“一帶一路”建設和云南“三個定位”戰略上的節點支撐作用，突出特色，打造亮點，結合思寧發展一體化，提出努力把普洱建設成為國際次區域中心城市。
18.楓橋經驗: 上世紀60年代初，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年，“楓橋經驗”經毛澤東同志批示后在全國推廣，55年來歷久彌新、經久不衰，成為我國政法綜治戰線的一面光輝旗幟。
19.“雪亮”工程: 以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
20.“一網、一門、一次”改革: 指政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，是根據黨中央、國務院關于推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等重要工作部署而制定的改革措施。
21.一部手機辦事通:省委、省政府貫徹黨中央和國務院“放管服”改革精神，落實“互聯網+政務服務”相關要求，改善營商環境而開發的一個移動端政務服務平臺，用戶可通過該APP輕松辦理戶籍、查詢職工養老保險、預約辦稅等多項政務服務。
22. “四辦”“1+7”“五個哪里”和“四化四性”工作機制: 指一個項目設立一個指揮部，有一名區級領導、一個金融機構、一個工作方案、一個作戰圖、一支隊伍、一抓到底；作風建設中要做到立即辦、主動辦、跟蹤辦、廉潔辦；工作推進過程中，要做到問題在哪里、人到哪里、話到哪里、材料到哪里、推進到哪里；工作要講求方法，做到細化、量化、具體化、規范化和針對性、操作性、時間性、實效性。
