—2020年12月4日思茅區第四屆人民代表大會常務委員會

第三十次會議上

普洱市思茅區人民政府

主任、副主任、各位代表：

根據會議安排，我代表區政府向區四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議報告關于區四屆人大二次會議代表議案辦理情況。

思茅區近年來開展了大量的“兩違”建筑清理整治工作，較好的遏制了城區及周邊違法用地、違法建設高發頻發態勢，基本解決全區“兩違”屢禁不止、禁而不絕問題，為全區經濟社會的大開發、大建設、大提速提供了良好的發展環境。

一、基本情況

思茅區始終堅決貫徹中央、省、市關于違法用地、違法建筑清理整治工作的決策部署，勇于擔當、主動作為，近年來，通過整治，全區經濟社會健康發展，城市面貌發生了很大變化，功能不斷完善，承載力、吸引力不斷增強。但在城市大投入、大建設、大發展的同時，“兩違”情況也日益突出。為切實抓好違法用地及違法建筑的清理整治工作，思茅區將“兩違”整治擺在與創建全國文明城市、征地拆遷、脫貧攻堅等重點工作同等的位置，投入了大量的人力物力落實此項工作，不斷加大整治力度，自2017年起先后開展了提升城鄉人居環境行動、“兩違”專項整治兩年攻堅行動、征地拆遷和“兩違”整治大干150天,通過長期整治，有效遏制了區內“兩違”新建行為的發生，目前，已實現了“兩違”行為的“零增長”。

二、工作開展情況

（一）開展提升城鄉人居環境行動整治“兩違”情況

思茅區于2017年起開展了提升城鄉人居環境行動，旨在著力改善城鄉人居環境和城鄉發展面貌,堅持突出重點、拆改結合、以拆為主,堅持依法治理、屬地為主、綜合治理,在保持歷年來“兩違”整治工作戰果的同時，結合創建全國明文城市工作，積極開展“兩違”整治和拆臨拆違工作，有效遏制了群眾違法違規的建設行為,實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。同時把“兩違”整治作為創建全國文明城市、提升城市品位的重要突破口，及時開展農村“七改三清”環境整治行動，推進美麗鄉村建設，增強群眾幸福指數，精心打造靚麗的城鄉人居環境。

2017年開始至2019年7月開展“兩違”專項整治兩年攻堅行動期間，通過創建全國文明城市拆臨拆違和提升城鄉人居環境行動，思茅區共完成“兩違”整治1290宗、整治面積41.1萬平方米。

（二）“兩違”專項整治兩年攻堅行動及“兩違”整治大干150天開展情況

隨著城鄉人居環境提升行動和創建全國文明城市工作的深入推進，“兩違”整治工作越發受到了省委省政府、市委市政府和區委區政府的高度重視，2019年7月，區委、區政府研究制定并印發了《普洱市思茅區城鄉違法建筑專項整治兩年攻堅行動實施方案（2019—2020年）》，并在2016年成立的征地拆遷綜合協調工作領導小組的基礎上，進一步加強對兩違整治工作的組織領導，成立了中心普洱市思茅區“兩違”整治攻堅行動工作領導小組，由區委、區政府主要領導任組長，區屬各相關單位主要負責人及鄉鎮黨政主要領導為成員，形成了全區各級、各部門齊抓共管的工作格局。

思茅區結合“兩違”整治專項行動兩年攻堅對區內“兩違”存量進行分類清理排查，共清理排查出違法用地存量1466宗、451.0878畝，違法建筑3831宗，125.66109萬平方米。截至目前思茅區已整改完成違法用地1375宗433.2畝（完成違法用地存量1466宗451.09畝的93.792%），整改完成違法建筑3479宗116.02萬平方米（完成違法建筑存量3831宗125.66萬平方米的90.811%），有效遏制了區內“兩違”新建行為的發生。

為保證2020年底之前全區存量“兩違”建筑基本完成整治，在“兩違”整治專項行動兩年攻堅的基礎上，思茅區于2020年3月30日啟動了征地拆遷及“兩違”整治大干150天，將“兩違”整治攻堅行動工作領導小組調整充實為征地拆遷和“兩違”整治工作領導小組，由區主要領導任雙組長，各處級領導為副組長，區屬各相關單位主要負責人及鄉鎮黨政主要領導為成員，按照“分片開戰、分類實施”原則，實行處級領導包片、科級領導掛點網格化推進責任清單。各位區級領導、相關部門及鄉（鎮）主要負責人親臨一線、牽頭拿總，以身作則、擔當作為，切實做到領導到位、職責到位、措施到位，及時到各自責任片區召開宣傳動員會議，對重點區域（思茅街道、南屏鎮）內的“兩違”情況進行拉網式排查，做到第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間整治清理。

自2020年3月30日“兩違”整治大干150天工作啟動以來，全區各鄉（鎮）、街道共開展“兩違”巡查4435次，下發責令停工、限期拆除通知書290份，制止正在建設的“兩違”行為160起，共完成整治1148宗35.07萬平方米（拆除299宗8.17萬平方米，完善849宗26.9萬平方米）。

（三）中心城區小區違建整改情況

思茅區高度重視中心城區小區違建情況，對茶和緣、普洱人家、嘉寧花園小區存在的違法建筑問題，按照《十屆省委第十一輪生態環境保護專項巡視移交立行立改問題整改方案》和《省委第一巡視組巡視反饋普洱市中心城區“兩違”問題立行立改工作方案》的要求嚴肅處理。

目前，已對嘉寧花園小區按照《普洱市自然資源和規劃局關于嘉寧花園項目進行處置的函》（普資規函〔2020〕335號）進行立案調查。茶和緣小區和普洱人家小區所有違建均已停工，根據《省委第一巡視組巡視反饋普洱市中心城區“兩違”問題立行立改工作方案》有關安排，已把小區違建統計情況發送至市自然資源和規劃局，由市自然資源和規劃局對違建情況進行分類定性，并確定違建面積，制定分類處置方案，后期將根據分類結果按照分類方案進行處置：其中對于涉及私自加建部分侵占公共空間的區域、通道、綠化的違建戶，區綜合執法局已對違建戶下發了停工和限拆通知書，要求業主自行整改和拆除，區綜合執法局也將逐步進行拆除;對于房屋基底及投影面積不變但增加建筑面積的，涉及搭建露臺和屋頂加建、自家花園違建的要求恢復原狀;其余不增加建筑面積的，要求統一風貌且與原建筑協調。

三、存在問題

（一）宣傳引導不夠深入。由于涉及面廣，對象復雜，客觀上導致法律法規宣傳不易深入；加之宣傳的形式單一，致使群眾對違法用地違法建設的危害性認識不夠，合法用地、依規建設意識未深入人心。

（二）工作機制尚需健全。因機構改革、職能職責劃轉等原因，相關部門在行政審批進度較慢，農村宅基地、設施農用地管理工作由原國土資源部門劃轉到農業農村部門，審批權限下放到鄉鎮，農村宅基地審批、“兩違”建筑完善類處置推進較慢。相關職能部門對“兩違”整治工作被動，存在能推則推，能躲則躲的現象，整治工作的合力尚未形成。

（三）存量“兩違”建筑處置復雜。存量建筑消除程序復雜，從調查核實、作出限期拆除、責令拆除、強制拆除決定、申請行政復議、提請行政訴訟、實施強制拆除，整個處理程序耗時較多，導致存量違法建筑不能及時拆除。加之大部分存量建筑已形成事實且不具備施工條件（建筑密度大、拆除作業面有限、拆除機械無法通行），無法強行拆除。

四、下一步計劃

（一）繼續加大“兩違”整治工作力度、不斷減少存量。

在保持新“兩違”零增長的同時，不斷減少現有存量，保持現有巡查力度不放松，對重點區域（思茅街道、南屏鎮）內的“兩違”情況，做到第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間整治清理。

（二）強化宣傳引導。一是拓展宣傳廣度。充分利用報紙、電視、網絡、APP、展板、條幅、宣傳車、海報等各種宣傳載體，宣傳引導橫向到邊、縱向到底，形成強大的輿論聲勢。二是深入報道典型。組織拆除有一定影響力的“兩違”大戶，震懾觀望違建戶。繼續保持“兩違”整治的高壓態勢，進一步加大整治力度和宣傳力度，在做好拆零拆違的同時狠抓典型，以點帶面，對群眾反映強烈、社會影響惡劣的典型違法建筑進行依法強制拆除，形成明顯的震懾效果。三是豐富教育方式。將“兩違”法律法規納入干部培訓學習課程，邀請專家授課，對黨員干部進行法制教育。

（三）嚴肅考核問責。不斷強化紀律監督，明確領導干部不得參與“兩違”的行為準則，對各級黨員干部念好“緊箍咒”，對履職不到位、不作為、慢作為、亂作為的實施行政效能問責調查，對直接參與或變相參與“兩違”、違紀違規的，送紀檢部門處理。

                          2020年12月4日