區四屆人大六次會議文件（十六）
政府工作報告
—2021年1月19日在思茅區第四屆人民代表大會第六次會議上
思茅區人民政府區長 陳 奇
各位代表：
現在，我代表思茅區人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《普洱市思茅區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”工作回顧
“十三五”時期，面對經濟下行壓力加大、改革發展任務繁重、旱澇自然災害疊加等多重挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央、省、市決策部署，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結依靠全區各族人民，堅決打好“三大攻堅戰”(1)，統籌推進改革發展穩定各項工作，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。預計全區地區生產總值由“十二五”末的135.9億元增加到220億元，年均增長8.5%，完成“十三五”規劃目標200億元的110%；地方一般公共預算收入由7.5億元增加到9.2億元，年均增長4.1%，完成規劃目標10億元的92%；社會消費品零售總額由65億元增加到96億元，年均增長8.1%，完成規劃目標104.7億元的91.7%；城鎮常住居民人均可支配收入由24114元增加到35286元，年均增長7.9%，完成規劃目標40000元的88.2%；農村常住居民人均可支配收入由8573元增加到13201元，年均增長9%，完成規劃目標15000元的88%。全社會固定資產投資累計完成600億元，完成規劃目標700億元的85.7%。
（一）過去五年，我們聚力脫貧攻堅，絕對貧困全面消除
嚴格落實“兩不愁、三保障”標準，投入各類資金12.64億元實施項目472個，實現34個貧困村出列，5175戶19068名貧困人口脫貧，減貧100%，在2018年、2019年全省34個非貧困縣黨委政府扶貧開發成效考核中取得“好”的檔次且排名第一。產業扶貧“改窮貌”，建成農民專業合作社349個，輻射帶動農戶8400余戶。教育扶貧“斬窮根”，補助各階段貧困學生40余萬人次3.2億元，義務教育階段建檔立卡戶無因貧失學、輟學。健康扶貧“除窮困”，組建124個團隊對5.1萬人開展家庭醫生簽約服務，實現建檔立卡戶基本醫保、大病保險全覆蓋。安居扶貧“挪窮窩”，完成6952戶農危房改造和6個集中安置點建設，實現易地扶貧搬遷469戶1715人集中安置。就業扶貧“斷窮路”，建成扶貧車間8個，開展建檔立卡戶就業培訓2.6萬人次，轉移就業9454人。社會保障“兜底線”，納入困難保障43.4萬人次，實現應保盡保、應救盡救。
（二）過去五年，我們強化創新引領，產業結構日趨優化
農業產業提質增效。農林牧漁業產值由“十二五”末的22億元增加到33.2億元，年均增長5.2%。糧食生產保持穩定，完成中低產田地改造和高穩產農田建設3.11萬畝，糧食總產量達6.4萬噸。高原特色農業持續發展，完成綠色、有機茶園認證12萬畝、有機咖啡園認證8321畝，種植生物藥7萬畝，建成農業莊園13個。農業產業化水平顯著提升，思茅區國家現代農業產業園被認定為全國首批國家現代農業產業園，云南省“一縣一業”示范縣創建加快推進，成功打造“思茅有機茶”公共品牌，榮獲“2018年中國茶葉百強縣”稱號。
工業產業轉型升級。工業產值由“十二五”末的62.2億元增加到110億元，年均增長11.5%。工業基礎不斷夯實，光大紙業瓦楞紙及包裝箱生產線、致誠水處理設備生產線等30余個項目建成投產，龍生茶業、大唐漢方、普洱淞茂、高山生物掛牌“新三板”(2)，規模以上工業企業達43戶?？萍紕撔聞幽芡癸@，獲得國家高新技術企業認定23戶，國家、省科技型中小企業認定141戶，省級可持續發展實驗區順利通過驗收。
第三產業繁榮發展。第三產業產值由“十二五”末的78億元增加到136.8億元，年均增長8.8%。商貿行業不斷壯大，新增限額以上企業63戶，新建和提升改造市場10個，雅侎之星等9個商圈開業運營，輻射作用明顯增強。電子商務快速發展，建成電商服務站點34個，實現農產品銷售1500萬單7.03億元，入選全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。旅游市場持續活躍，新增國家4A級旅游景區3個，普洱倚象山等3個半山酒店(3)建成運營，實現旅游總收入427億元，高家寨被列為首批全國鄉村旅游重點村，成功創建第三批全國旅游標準化示范區、云南省全域旅游示范區。
（三）過去五年，我們深化改革開放，發展活力競相迸發
全面完成政府機構改革和經營類事業單位、公務用車改革，成功設立思茅街道為全市首個街道。農村集體土地承包、林地、宅基地確權登記頒證等工作基本完成。殯葬改革深入實施，白云山公墓建成運營。財稅改革力度加大，累計減稅降費6.35億元。“放管服”改革縱深推進，榮獲“云南省公共資源交易電子化平臺建設先進區”稱號，營商環境測評連續5次榮登全市“紅榜”。對外開放步伐加快，互聯互通基礎設施建設進一步提速，思瀾高速即將通車，玉磨鐵路加快推進，思江高速啟動建設，思茅機場停機坪改擴建有序實施；對外經貿合作更加緊密，境外替代種植面積達105萬畝，外貿進出口總額達41.59億元。招商引資成效顯著，落地華僑城、同景、融創、普洱茶小鎮等一批重大項目，實施經濟合作項目307個，引進市外資金565.7億元。
（四）過去五年，我們加快城鄉統籌，人居環境顯著提升
城市品質穩步提升。積極發揮創文主戰場作用，投入約6億元資金補短板強弱項，為普洱成功創建第六屆全國文明城市貢獻思茅力量。新建城市道路27.8公里，打通振興北路、芒景路等10條斷頭路。新建和提升改造公園廣場4個、公廁118座，增綠補綠20.5萬平方米，安裝路燈2028盞，完成樓體亮化84幢。實現中心城區清掃保潔、垃圾清運市場化移交。依法整治“兩違”4854宗、144.9萬平方米。注冊并發動志愿者3萬余名，廣泛開展各類精神文明活動，禮讓斑馬線、志愿服務等成為城市文明風景線，市民素質顯著提升。
鄉村面貌大幅改善。投資6.77億元建設農村公路269公里，硬化村民小組道路828公里，硬化率達91.2%，成功創建云南省首批 “四好農村路” (4)示范縣（區）。投資22.62億元建成五里河、攀枝花塘水庫等重點水利工程26件，所有村民小組飲水安全有保障。完成16批次農網項目建設，行政村4G網絡實現全覆蓋。改造無害化衛生戶廁2.64萬戶，村組畜禽圈養率達98.6%，659個自然村達到農村人居環境“I檔村”標準。思茅街道坡腳村民小組、南屏鎮倒生根社區被評為全國文明村（社區），思茅街道箐門口村、南屏鎮曼歇壩村、倚象鎮魚塘村、思茅港鎮茨竹林村入選“國家森林鄉村”。
（五）過去五年，我們突出生態優先，人與自然和諧共生
“森林思茅”建設深入推進，完成森林撫育23萬畝，培育水源林7.9萬畝，森林覆蓋率達73.27%，被列為首批國家森林康養基地，榮獲“中國天然氧吧”稱號。林政資源管理不斷強化，查處各類林政案件1540起，鏟除國有林非法墾殖2.03萬畝并恢復植被。生物多樣性保護力度加大，建成亞洲象食物源基地4000畝，推進自然保護地和濕地認定工作，人與自然更加和諧。藍天保衛戰扎實開展，劃定主城區禁止燃放煙花爆竹區域，累計淘汰黃標車2590輛，空氣優良率保持在95.9%以上。碧水保衛戰持續推進，河（湖）長制全面壓實，中心城區河道環境綜合整治、思茅河源頭生態補水工程完成建設，思茅河農業面源污染整治成效明顯，糯扎渡庫區非法養殖網箱實現 “清零”。凈土保衛戰加快實施，化肥使用量逐年下降，土壤環境質量污染風險管控達到標準要求。節能減排有序推進，GDP能耗控制在上級下達范圍內，被列為國家低碳城市試點，成功創建省級生態文明示范區。
（六）過去五年，我們堅持共享發展，民生福祉持續增進
民生保障更加有力。社會保障體系不斷健全，五大社會保險參保人數達53.6萬人次，發放保障資金39億元。城鄉就業加快發展，發放創業擔保貸款5554戶6.21億元，實現城鎮新增就業3.08萬人，農村勞動力轉移就業5.64萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。住房保障有序推進，建成保障性住房9904套，實施棚戶區改造4027戶。城市困難職工解困脫困工作取得實效，累計脫困699戶，脫困率100%。
社會事業全面進步。教育事業加快發展，新建思茅農場中學、思茅四小新時代校區等一批校點，掛牌成立思茅七小，新建和改造校舍、運動場5.5萬平方米，招聘教師677人，實現義務教育階段超大班額基本消除。體育事業統籌推進，建設社會足球場14塊，組織開展各類體育活動，全民健身格局逐步形成。衛生事業繁榮進步，成功引進醫療博士團隊1個、掛牌專家工作站10個、建設省級臨床重點?？?/font>4個，區人民醫院成功通過二級甲等綜合醫院及縣級公立醫院提質達標評審，鄉（鎮、街道）衛生院和村（社區）衛生室規范化達標建設全面完成，新增非公立醫療衛生機構35個，成功創建國家級慢性病綜合防控示范區、云南省健康促進區、云南省病媒生物防制先進城區，國家衛生城市順利通過省級復審。文化惠民工程深入推進，培育普洱東南角文化創意產業園等文旅融合項目，茶馬古城旅游小鎮、陽光悅城榮獲“云南省民族民間工藝品銷售示范街區”稱號，被列為云南省文化產業30強縣（區）和云南省特色文化產業示范區。搬遷安置、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作取得新進步。
社會大局和諧穩定。信訪機制不斷健全，信訪總量連續三年明顯下降。重大風險防控體系持續完善，有效應對“P2P”網貸(5)、“非洲豬瘟”等風險挑戰。“平安思茅”建設有力推進，掃黑除惡戰果排名全市首位，現行命案連續9年100%破獲。“法治思茅”建設持續深化，被表彰為第四批“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”。安全生產形勢總體穩定，五一路社區成功創建 “2019年度全國綜合減災示范社區”。圓滿完成第三次全國農業普查和第四次全國經濟普查。國防動員、禁毒防艾、食品藥品監管、退役軍人服務等工作深入推進，群眾安全感滿意度測評連續多年位居全省州府所在地中心城區前列。
剛剛過去的2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得了階段性成效，經濟社會實現平穩健康發展。全年預計實現生產總值220億元，增長2%；全社會固定資產投資完成95億元，下降26.3%；一般公共預算收入9.2億元，增長1.3%；社會消費品零售總額96億元，下降8.5%；城鎮常住居民人均可支配收入35286元，增長3%；農村常住居民人均可支配收入13201元，增長7%。一年來的工作成效主要表現在六個方面：
一是疫情防控成效明顯。防控機制不斷健全，迅速成立領導小組，組建指揮部和16個專項工作組。排查管控全面覆蓋，劃分防控網格4109個，13.2萬戶居民全部納入網格化管理；集中隔離醫學觀察632人、居家醫學觀察2.1萬人。交通管制從嚴從緊，檢查車輛16.8萬輛次36.6萬人次。掃碼行動廣泛開展，人口密集場所按規定實現掃碼全覆蓋。醫療設施加快完善，區疾控中心、區人民醫院核酸實驗室和倚象鎮衛生院綜合樓完成建設。物資保障力度加大，投入4319萬元確保防疫物資儲備充足。防范境外疫情輸入工作持續加強，打擊偷渡等違法犯罪行為510起。全區累計報告輸入性確診病例1例并已治愈，疫情防控形勢持續穩定，市公安局思茅分局、區疾控中心榮獲“云南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。
二是縣域經濟復蘇增長。復工復產成效明顯，出臺穩定經濟運行19條措施，發放企業穩崗補貼4210.8萬元，減免社會保險1.9億元、企業租費2119萬元，在冊企業、個體工商戶如期復工復產。農業產業穩步發展，完成草地貪夜蛾、黃脊竹蝗等病蟲害防治10萬畝，轉換有機茶園3萬畝，種植林下生物藥1.04萬畝。工業經濟逐步復蘇，大唐漢方兒童專用藥生產線、淞茂中藥配方沖泡顆粒產業化項目建設完成，蒂凡咖啡等11戶企業達規升規?，F代服務業恢復增長，中心城區快遞物流園順利推進，曼歇壩農副產品交易中心投入運營，花弄里精品酒店建成營業，全區電商銷售額達5.9億元。
三是城鄉建設協調發展。市政基礎設施不斷完善，生活垃圾焚燒發電廠啟動建設，火車站片區與主城區連接地下綜合管廊及配套工程穩步推進，北部濕地等5個停車場基本建成；379個小區雨污分流和90個老舊小區改造任務全部完成；梅子湖、納賀水庫補水、五里河水庫調水工程完成建設，23.14萬居民用水得到保障。鄉村建設加快推進，完成安全生命防護工程147公里，改造危橋2座；大田河、大力氣水庫和云仙鄉金子塘提水工程基本建成，增加庫塘蓄水量285.3萬立方米。倚象鎮大寨村入選“2020年中國美麗休閑鄉村”，思茅港鎮南奪村民小組榮獲“第六屆全國文明村鎮”榮譽稱號。
四是生態環境持續改善。完成森林質量精準提升試點建設1.5萬畝，美麗公路綠化41.6公里，淞茂谷森林康養基地入選第六批全國森林康養基地試點建設單位。大氣污染防治扎實推進，淘汰柴油貨車240輛，投放共享單車6000余輛。水域綜合管理全面加強，第四污水處理廠啟動建設，梅子湖等5個河湖被評為市級美麗河湖。“土十條”政策深入落實，倚象鎮五里河農田污染土壤治理與修復項目全面完成。資源節約型社會加快構建，祖祥高山入選全國第五批綠色工廠，成功創建全國第三批節水型社會建設達標縣（區）。
五是民生保障更加有力。就業工作成效明顯，實現城鎮失業人員、就業困難人員再就業3240人。教育事業穩步發展，教育信息化試點項目建設加快，思茅四小被授予“第二屆全國文明校園”榮譽稱號。體育事業有序推進，公園廣場健身器材修繕和體育場地常態化統計調查順利完成。愛國衛生運動深入開展，“7個專項行動” (6)成效明顯，城區171座公廁達到“三無三有” (7)標準，新建洗手設施778套，改善餐飲經營單位環境衛生4541戶，達標驗收主城區集貿市場7個，參與志愿服務、集中整治人次達6.8萬，清除垃圾4579噸。文化事業持續繁榮，完成文化館、圖書館總分館制建設，8個文藝作品榮獲普洱市第三屆群眾文化“茶花獎”展演相關獎項。第七次全國人口普查工作扎實推進，2020年十件惠民實事取得實效。
六是自身建設不斷加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察云南重要講話精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹執行區委決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦結人大代表建議49件，政協委員提案65件。全面推進法治政府建設，辦理行政復議6件、行政裁決2件、行政應訴案件50件。加強審計監督，完成審計項目33個。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，干部職工作風持續轉變，干事積極性明顯增強。
各位代表，“十三五”各項成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導、科學決策，區人大、區政協全力支持、有效監督的結果，同時也是全區干部群眾團結奮斗的結果?；仡?/font>“十三五”的發展歷程，全體扶貧工作者傾情投入，無私奉獻，匯聚了打贏脫貧攻堅戰的磅礴力量；所有征拆隊員任勞任怨，沖鋒在前，推動了重點項目順利落地；全體干部職工夜以繼日，不懈奮斗，奪取了全國文明城市的榮譽桂冠；廣大軍民不畏艱險，同心協力，贏得了防汛抗旱的決定性勝利；全區各族人民眾志成城，患難與共，書寫了抗擊疫情的大愛詩篇。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向廣大醫務工作者、駐區軍警部隊、離退休老領導和所有關心支持思茅改革發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們要清醒認識到前進道路上還面臨著多重挑戰：一是經濟發展缺少內生動力，項目儲備不足，產業鏈條不長，創新驅動和人才支撐不強；二是城鄉管理、生態治理、基本公共服務水平不高，征地拆遷、“兩違”整治中難點較多，疫情防控和社會維穩任務繁重；三是財源結構單一，收支矛盾突出，償債壓力巨大；四是少數干部法治意識淡薄，作風不實、能力不足、不敢擔當等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。
二、 “十四五”規劃綱要說明
根據《中共普洱市思茅區委關于制定思茅區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區人民政府制定了《普洱市思茅區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
《綱要（草案）》堅持以黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于謀劃好“十四五”發展重要論述、考察云南重要講話精神為統領，全面貫徹省委十屆十一次全會、市委四屆十次全會、區委四屆六次黨代會精神，立足到2035年與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平的目標，明確“十四五”時期“產業發展、基礎設施、對外開放”等8個方面定性目標和“經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態環境、安全保障”5個方面26項定量指標，提出了一系列重大任務和重要舉措。這里，從以下四個方面作簡要說明。
（一）深刻把握思茅“十四五”發展的新起點和新形勢。“十三五”時期是思茅發展極不平凡的五年，全區上下經過艱辛探索和努力奮斗，經濟社會發展取得重大成就，為“十四五”時期的發展奠定了堅實基礎。面向未來新形勢，“危”和“機”并存，挑戰前所未有，任務更加艱巨，我們必須增強危機感、緊迫感、責任感，在危機中育先機、于變局中開新局，努力把挑戰轉變為機遇，按照中央、省、市要求，集中精力推動思茅經濟社會各領域高質量發展，到2025年全區地區生產總值年均增速達9%，人均地區生產總值超過全省平均水平。
（二）深刻把握思茅在主動融入新發展格局中的定位。《綱要（草案）》明確思茅要建設“世界一流健康養生勝地、全國有機茶產業發展標桿、面向南亞東南亞陸路口岸城市”的發展定位。建設“世界一流健康養生勝地”要加快人口、服務、醫療、體育、旅游等要素匯聚，塑造健康、養生、宜居的城市新形象，著力打造經濟發展新引擎；建設“全國有機茶產業發展標桿”要注重在打造有機茶全產業鏈、提升茶產業附加值、發展有機茶品牌上下功夫，建設茶文化交流展示窗，在全市率先走出一條有機茶產業發展的路子；建設“面向南亞東南亞陸路口岸城市”要發揮思茅區位優勢，打造要素資源流動和配置的連接點，促進經濟循環，發揮區域輻射帶動作用，構建對外開放新格局。這三個定位相互依存、相互支撐、相互促進，必須在“十四五”期間一體化共同推進，不斷提升城市能級(8)。
（三）深刻把握構建“空間布局、產業發展、基礎建設”三個關鍵體系。一是構建“一核一圈兩帶”的生產力空間布局體系。一核：即市域發展核心，以中心城區為核心，發揮思茅區在普洱市的政治、經濟、文化中心作用，打造全市經濟發展的核心和引擎。一圈：即產城融合發展圈，以便捷快速的城市交通要道和百里普洱茶道為依托，打造東部森林康養基地、營盤山萬畝茶園、大開河咖啡風情園、整碗休閑農業觀光園、木乃河和蓮花綠色工業園區、箐門口稗子倉鄉村振興示范園；發展壯大特色農業、生物醫藥、旅游康養、現代物流、現代制造、現代服務等產業，促進產城融合發展。兩帶：即對外開放帶和瀾滄江經濟發展帶，以玉磨鐵路、昆曼高速、思瀾高速、思江高速等為依托，構建縱向連接思茅街道、南屏鎮和橫向連通倚象鎮、南屏鎮、六順鎮、龍潭鄉、思茅港鎮的對外開放帶，促進深層次融入“雙循環”新發展格局；圍繞以云仙鄉、龍潭鄉、思茅港鎮為主的糯扎渡庫區、瀾滄江沿岸等，打造特色精品旅游線路，構建瀾滄江經濟發展帶。二是構建動態迭代的“7+N”現代產業體系。重點打造7大產業：有機茶產業，打造全國有機茶產業核心生產、加工、交易基地，進一步推進思茅有機茶產業聯盟發展，建成“全國有機茶產業發展標桿”；咖啡產業，加快綠色有機咖啡園改造，瞄準國內中高端市場，增強精深加工能力，提升產業發展水平，打造世界一流普洱小?？Х绕放?/font>；生物醫藥產業，依托中藥材種植基礎和現有龍頭企業，打造優質生物醫藥原料基地，加大科技創新，延伸產業鏈，建設生物醫藥產業園；現代林業，大力發展林下經濟，提升以松香、松節油等為主的林化產業和以新型復合材料為主的林板產業，促進精深加工，提升產業附加值；文旅康養產業，著力完善旅游基礎設施，塑造特色文旅康養品牌，提升知名度，打造世界一流健康養生勝地；商貿物流業，推動傳統商貿業轉型升級，打造特色商業街區，構建新型消費載體，加快建設面向南亞東南亞的交易集散中心；數字經濟產業，大力發展新基建，為產業賦能提級，推動數字化轉型走在全市前列。三是構建現代化基礎設施體系。統籌協調鐵路、公路、水運、民航等基礎設施規劃建設，打造高質量綜合立體交通網。進一步夯實水利基礎，深化水利改革創新，形成較為完善的水利發展網絡。加快能源基礎設施建設，構建以骨干電網為支撐，中、低壓電網為補充的電網體系。補齊物流基礎設施短板，健全高效快捷的城鄉商貿物流網，積極發展跨境物流，打造面向南亞東南亞陸路口岸城市。加快通信網絡建設，提高重點場所千兆寬帶覆蓋率，構建高速信息網，全面提升對“互聯網+”的支撐能力。
（四）深刻把握提高人民生活品質的工作重點。對照人民群眾對美好生活的向往，“十四五”期間我們要聚焦主要矛盾，堅定不移深化改革，突破體制機制障礙，在增加供給、提升品質上用勁使力。一是持續保障和改善民生。著重抓教育、醫療、就業優質供給，抓文化旅游、康養服務新業態發展，做到補短板、強弱項、優品質，推動各項民生服務更加均衡發展。二是加快建設宜居之城。實施新型城鎮化戰略，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，推進城市更新，完善城市功能，改善環境質量，推動綠色發展，全面鞏固全國文明城市創建成果，打響“普洱茶都·康樂思茅”城市品牌。三是把握好鄉村振興發展方向。按照“產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效、生活富裕”總體要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，壯大鄉村產業，建設美麗宜居鄉村，深化農村改革，推動城鄉融合發展，逐步解決發展不平衡、不充分的問題，促進農業農村現代化。
各位代表！完成好“十四五”各項目標任務，必須深刻把握黨中央對做好經濟工作“五個根本”(9)的規律性認識，認真貫徹落實省、市和區委工作要求，切實擔負起新時代的使命和責任，苦干實干，勇往直前，奮力譜寫思茅高質量發展新篇章。
三、2021年工作安排
2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，開局關系全局，起步決定后勢。我們必須深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、市委四屆十次全會和區委四屆六次黨代會精神，堅定必勝信心，發揚實事求是、奮發有為的工作作風，推動經濟社會平穩健康發展。全區經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長9％左右；全社會固定資產投資增長10％以上；地方一般公共預算收入增長2％；社會消費品零售總額增長10％；城鎮常住居民人均可支配收入增長6％，農村常住居民人均可支配收入增長8％；城鎮登記失業率控制在4.5％以內。實現全年發展目標，我們必須鼓足干勁，攻堅克難，重點抓好九個方面工作。
（一）嚴防死守確保疫情防控到位
始終繃緊疫情防控這根弦，從嚴從細落實疫情防控常態化措施，全力打贏“外防輸入、內防反彈”阻擊戰，切實維護人民群眾生命安全。一要加大排查力度，壓實各級領導劃片包保鄉（鎮、街道）、村（社區）和村民小組（小區）責任，強化群防群控，鼓勵群眾對違反疫情防控相關規定的行為進行舉報并給予獎勵，兜牢網格化疫情防線。二要嚴把通道入口，繼續在重點區域嚴格排查管控，守住輸入性疫情防控關口。三要完善預案措施、物資儲備、隔離保障、核酸檢測、醫療救治等各項應急準備，加強進口冷鏈食品安全監管，嚴防發生聚集性疫情。四要強化公共場所常態化防控，以開展愛國衛生“7個專項行動”為抓手，落實勤洗手、常消毒、戴口罩、掃碼行等措施，教育引導群眾形成文明健康的生活方式。
（二）全力以赴加快重點項目建設
持續優化營商環境。深入開展“互聯網+政務服務”，實現政務服務事項網上可辦率達100%。全面推行企業開辦“一窗通”，將開辦時間壓減至1.5個工作日以內。不斷完善納稅便利化服務，實現主要涉稅事項100%網上辦理。持續推進“一顆印章管審批”，實現行政審批服務一體化。嚴格落實領導干部掛鉤聯系企業制度，掛鉤領導每季度不少于1次到企業調研了解情況并幫助解決問題。充分應用政銀企聯席會議、政務服務“好差評”和營商環境“紅黑榜”評價等機制，不折不扣兌現減稅降費等各項惠企政策，為各類市場主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。
全力擴大有效投資。持續挖掘重點領域投資，完成玉磨鐵路、站前廣場及配套設施建設和思茅機場停機坪改擴建，扎實推進思江高速建設和思茅機場遷建。安排項目前期經費1000萬元，做實項目前期工作，謀劃包裝儲備一批市政設施、社區服務、醫療衛生等補短板項目，爭取國家和省、市資金支持，力爭成功申報專項債券資金4億元以上。強化要素保障，健全區級領導掛鉤項目責任制，成立由自然資源、林業、水務、環保等部門組成的工作專班對項目進行聯審聯批，確保征地拆遷順利推進、各項手續有效辦理，力爭新開工重點項目33個，竣工項目50個以上。支持服務好華僑城、同景、融創、普洱茶小鎮等項目建設，實現民間投資60億元以上。
（三）創新驅動助推產業提質增效
大力發展高原特色農業。嚴格耕地保護制度，實施2.2萬畝高標準農田和3000畝耕地占補平衡（水田）項目，確保糧食安全。夯實農產品供應基礎，推動生豬、肉牛規?；B殖項目和標準化蔬菜、水果基地建設，打通高原特色農業“種植養殖+深加工+流通”全產業鏈。強化古茶園管護，有序推進思茅港鎮茨竹林老安寨古茶園保護與開發。鞏固提升國家現代農業產業園創建成果，加快推進“一縣一業”示范縣創建，轉換有機茶園達4萬畝以上，認證有機產品20個，培育省級龍頭企業2戶，發展壯大思茅有機茶產業聯盟，進一步提升“思茅有機茶”公共品牌的知名度和美譽度。加大咖啡園、生物藥園建設力度，著力打造小凹子、林潤咖啡莊園，不斷擴大石斛、重樓、滇黃精等中藥材種植基地規模。完善產業利益聯結機制，依托農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場，帶動提高農業技術水平，促進產業提檔升級，實現農林牧漁業產值增長5%以上。
加快發展綠色工業。繼續推進年產5萬噸云茯苓生產基地、豐厚年產10萬噸飼料廠等項目建設，確保云南精品咖啡加工園區竣工投產，新增規模以上工業企業4戶，實現規模以上工業增加值增長8%以上。服務好大唐漢方等重點龍頭企業上市，支持祖祥、龍生、北歸、長木等企業發展壯大，輻射帶動產業向標準化、高端化、品牌化發展。主動服務云南思茅產業園區完善公共設施，依托園區加快生物醫藥產業園和農產品加工園等“園中園”建設，積極承接中東部產業轉移，建設國家產城融合示范先行區。
積極發展現代服務業。完成普洱慶豐農產品綜合批發交易市場一期建設并投入使用，啟動實施中農聯·滇南國際農博城項目，加快推進普洱中心城區快遞物流園、京東智聯云數字經濟產業園建設，完善“區、鄉、村”三級電商網絡體系，大力發展“直播經濟”(10)、“夜間經濟”(11)等新興業態，提升城鄉消費市場活力。主動融入大滇西旅游環線建設，扎實開展國家級全域旅游示范區創建，完成云璟金陵佛蓮山高星級酒店建設并投入運營，加快梅子湖洲際華邑酒店、百里普洱茶道建設，力爭普洱茶博物館、普洱國際大健康學院、普洱國際醫學和康養中心等項目啟動實施，打造“愛伲莊園”半山酒店等一批精品項目；大力發展鄉村旅游，積極打造箐門口稗子倉、南本、芒壩鸚鵡寨、蘆山村等鄉村旅游示范點，創建1個旅游名村、3個旅游莊園、10家旅游星級民宿，實現第三產業增加值增長10%以上。
（四）建管并重提升城鄉發展水平
著力提升中心城區能級。加快國土空間規劃編制，積極推進多規合一，不斷優化空間布局，有效配置土地資源。實施城市更新改造，完成普洱火車站龍生路連接線和主城區至木乃河南北連接線建設，加快推進旅游環線提升改造，打通南屏路等9條斷頭路；完成主城區公共停車場和生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾無害化處理廠建設，實施環衛一體化特許經營項目，加快推進建筑垃圾綜合利用，健全垃圾分類、回收和處理收運體系；完成79個老舊小區改造，強化愛國衛生“7個專項行動”洗手設施和市政公廁的管理維護。盤活中心城區預留用地資源，組建工作專班，配合普洱市城市更新公司加快村民小組預留產業用地開發。扎實開展違法建設和違法違規審批專項清查整治，對新增“兩違”零容忍，有效消化存量“兩違”問題。加速“智慧城市”(12)建設步伐，積極融入普洱“城市大腦”(13)建設，提升中心城區智能化治理水平。推動全國文明城市創建“掛社、包街、聯片、幫點”和志愿服務工作制度化、常態化、長效化，鞏固提升全國文明城市創建成效。
深入實施鄉村振興戰略。科學編制和實施“十四五”脫貧攻堅成果鞏固拓展規劃，嚴格落實“四個不摘”要求，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。積極爭取項目支持，啟動整碗至小黑江段、那瀾至大干河段省道提級改造和酒房河至大車樹公路改建，繼續實施蓮花至普洱河公路改建工程，建設農村公路100公里以上。啟動尖山、老魯箐、老彭寨箐水庫和倚象自來水廠建設，推進瀾滄江至大中河調水工程，完成螃蟹箐水庫建設和信房至木乃河水庫調水工程，保障群眾生活生產用水。推進220千伏倚象輸變電工程和110千伏翠云輸變電工程，優化農村電網體系。新建300個以上5G網絡基站，實現主城區、重點風景區5G網絡全覆蓋。充分發揮村民“三治”委員會作用，鞏固農村人居環境整治成效，持續實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，嚴厲整治農村亂占耕地建房，全面完成農村住房安全隱患排查整治工作。強化鄉村人才支撐，實施新型職業農民培育工程和返鄉創業農民工培訓專項行動，吸引產業高端人才、社會各類組織投身鄉村建設。大力推進鄉村振興“百千萬”工程，爭取建設1個田園綜合體、2個精品示范村、20個美麗鄉村。
（五）改革開放增強經濟發展活力
堅定不移推進改革。深化“放管服”改革，全面推行政府權責清單制度，加快行政審批制度、相對集中行政許可權、“證照分離”和資源要素配置改革，強化區級交易平臺功能，實現商品和要素自由流動、平等交換，進一步激發市場活力。加快農村改革，探索實施集體經營性建設用地入市，完善宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，有序推進經營性資產股份合作制改革。扎實做好政府機構改革后續工作，穩步推進事業單位改革，繼續深化財稅、自然資源、綜合執法、價格機制、醫藥衛生體制等重點領域改革。
不斷擴大對外開放。主動融入“一帶一路”倡議，依托普洱國家綠色經濟試驗示范區，發揮公路鐵路、機場港口等輻射作用，加快建設大宗商品交易、跨境電子商務等對外開放平臺，擴大茶葉、咖啡等特色產品出口和礦產品、木材、境外替代種植農產品等返銷進口，力爭對外貿易進出口總額增長10%以上。多措并舉構建大招商格局，不斷提高項目履約率、開工率、資金到位率和投產達產率，力爭引進市外到位資金增長6%以上。
（六）攻堅克難做優生態環境質量
實行最嚴格的生態保護制度。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束。全力推行林長制，實現智慧林業數字一體化管護。加強生態建設保護，實施森林撫育5萬畝、森林質量精準提升5萬畝，加快推進4萬畝亞洲象森林公園建設和綠孔雀等野生動物棲息地保護，完成亞太森林組織森林可持續經營示范暨培訓基地項目建設，配合市級創建省級生態文明市和國家生態文明建設示范市。
全力打好污染防治攻堅戰。重點打好 “七大標志性戰役” (14) ，堅決抓好中央和省、市環保督察反饋問題以及省委巡視反饋問題的整改落實。嚴格油煙、揚塵、秸稈焚燒等污染治理，確?？諝赓|量優良率達標。進一步壓實河（湖）長責任制，加強飲用水水源地監管，持續推進咖啡污水治理，扎實開展思茅河、普文河等重點流域水污染防治，完成思茅河農業面源污染整治、大中河治理和五里河、攀枝花塘等水庫美麗河湖建設，切實提升水環境質量。啟動第三污水處理廠、加快推進第四污水處理廠建設，實施城郊47個村（居）民小組截污控源項目，新建中心城區截污控源管網30公里。不斷加大土壤污染管控和修復力度，強化涉重金屬行業污染防控。嚴格實行排污許可和生態環境損害賠償制度，嚴厲打擊各類環境違法行為。
大力推進資源集約利用。加大閑置土地和低效利用土地清理處置力度，提高土地使用效率。嚴格節能減排降耗，保持主要污染物排放量持續下降。積極推廣清潔能源運用，推進玉溪至普洱天然氣支線管道項目前期工作，新增新能源汽車充電設施達2000個以上。加快構建綠色低碳的生產生活方式，積極開展綠色工廠、節水型城市等創建，反對奢侈浪費和不合理消費，引導全社會形成生態文明新風尚。
（七）持之以恒提升人民福祉水平
持續保障和改善民生。建立健全就業體系，強化對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持，加快創業就業基地和園區建設，加大穩崗就業和創業擔保貸款扶持力度，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業6500人以上。進一步完善社會保障體系，實施全民參保計劃，加大社會救助力度，啟動“區、鄉、村”三級養老服務中心項目建設，全面完成棚戶區改造任務。
推動社會事業全面發展。優先發展教育事業，籌建思茅第八小學，推進思茅第六小學提升改造和農村小規模學校建設，完成9所學校改擴建；推進數字校園、智慧課堂建設和智慧校園試點項目，加快教育信息化應用升級；落實優秀教師引進政策，推進“縣管校聘”改革，進一步完善教師考核激勵機制，安排1000萬元資金專項用于教師考核獎勵和培訓；支持和規范民辦教育發展，依托思茅農場中學引進優質民營教育團隊辦學，促進教育教學質量提升，實現學前教育毛入園率達94.5%、義務教育階段升學率達95%、應屆普通高中畢業生綜合上線率達99%，一本上線率提升8%以上。統籌推進體育事業，配合市級加快洗馬湖全民健身運動場所、思茅河慢行步道建設，繼續實施七彩云南全民健身基礎設施建設工程和農民體育健身工程，辦好普洱市第十七屆老年人體育健身運動會，提升全民身體素質。扎實抓好健康思茅建設，大力支持中醫藥事業發展，籌建思茅區中醫醫院，完成區醫院住院綜合樓一、二期項目建設并投入使用，建強鄉（鎮、街道）、村（社區）醫療衛生機構，鞏固拓展國家衛生城市創建成果，實現省級衛生鄉鎮全覆蓋。加快發展公共文化事業，完成茶馬古道思茅段建設，加快推進普洱天籟音樂家小鎮建設，積極開展哈尼族服飾、大寨乳腐制作技藝、木雕（蟲藝）技藝等非物質文化遺產申報工作，辦好慶祝中國共產黨建黨100周年系列文藝活動，不斷豐富人民精神文化生活。
（八）多元共治增強社會治理能力
維護社會和諧穩定。創新社會治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，穩步開展智慧社區（小區）建設，完善網格化社會治理和矛盾糾紛多元調處化解機制。認真做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法規劃布局，大力宣傳貫徹《民法典》，持續開展法律進機關、進社區等“六進”活動，積極創建平安法治鄉（鎮、街道）、民主法治示范村（社區），增強全民法治素養。推動“雪亮工程”(15)、“智慧公安”建設，打好禁毒防艾人民戰爭，堅決防范和打擊盜搶騙、黃賭毒、電信詐騙等違法犯罪，建立健全掃黑除惡長效機制，維護社會治安穩定。健全應急管理體系，抓好洪澇、干旱、地震等自然災害防治工程建設，切實提高防災減災救災能力。深入落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，保障群眾飲食和用藥安全。加大統計調查力度，高質量完成第七次全國人口普查。深入貫徹黨的宗教工作方針，繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，完成思茅港鎮老安寨、龍潭鄉南本民族團結進步示范村建設，鞏固民族團結進步示范區創建成果。支持工、青、婦等群團組織更好地發揮橋梁紐帶作用。加強國防動員和后備力量建設，抓好雙擁工作，不斷鞏固發展新型軍政軍民關系。
保障經濟金融安全。建立健全以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，依法依規開展舉債融資。進一步完善地方債務監管和風險防范體系，努力消化存量債務，加快構建企業債務風險管控機制，確保債務率和債務風險等級處于合理水平。深入推進網絡借貸專項整治，打擊各類金融違法犯罪行為，維護金融領域安全。
（九）務實擔當建設人民滿意政府
突出政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域，切實當好中央、省、市和區委決策部署的忠實踐行者。
堅持依法行政。進一步完善政府權責清單，讓“有為政府”和“有效市場”共同發力。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，強化統計、審計監督，主動接受司法、社會和輿論監督。健全重大決策調查研究和科學論證機制，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
強化擔當盡責。弘揚狠抓落實的工作作風，突出問題導向、目標導向，對重點工作實施“由過程到結果”的閉環管控，確保一督到底、落地見效，全面提升政府治理能力和服務水平。完善容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰，充分激發各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性。
筑牢廉政防線。堅決落實全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實意識形態工作責任制。嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，營造風清氣正的政治生態。強化支出管理，嚴控“三公”經費，全面實施預算績效管理，堅持政府帶頭過“緊日子”，努力讓群眾過“好日子”。
各位代表，奮斗成就偉業，實干鑄就輝煌。面對新的征程，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，砥礪奮進、擔當作為，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨建黨100周年，為奪取全面建設社會主義現代化思茅新勝利奮勇前進！
2021年十件惠民實事
一、持續優化營商環境
目標任務：深入開展“互聯網+政務服務”，實現政務服務事項網上可辦率達100%；不斷完善納稅便利化服務，實現主要涉稅事項100%網上辦理，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
二、加強城區道路建設
目標任務：完成普洱火車站龍生路連接線和主城區至木乃河南北連接線建設，加快推進旅游環線提升改造，打通南屏路等9條斷頭路。
三、著力提升垃圾治理能力
目標任務：完成生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾無害化處理廠建設，實施環衛一體化特許經營項目，加快推進建筑垃圾綜合利用，健全垃圾分類、回收和處理收運體系。
四、推動農村公路建設
目標任務：啟動整碗至小黑江段、那瀾至大干河段省道提級改造和酒房河至大車樹公路改建，繼續實施蓮花至普洱河公路改建工程，建設農村公路100公里以上。
五、筑牢水利惠民之基
目標任務：推進瀾滄江至大中河調水工程，完成螃蟹箐水庫建設和信房至木乃河水庫調水工程，保障群眾生活生產用水。
六、穩步推進5G網絡覆蓋
目標任務：新建300個以上5G網絡基站，實現主城區、重點風景區5G網絡全覆蓋。
七、深入開展截污控源
目標任務：啟動第三污水處理廠、加快推進第四污水處理廠建設，實施城郊47個村（居）民小組截污控源項目，新建中心城區截污控源管網30公里。
八、建立健全就業體系
目標任務：強化對重點群體就業支持，加快創業就業基地和園區建設，加大穩崗就業和創業擔保貸款扶持力度，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業6500人以上。
九、進一步完善教育基礎設施
目標任務：籌建思茅第八小學，推進思茅第六小學提升改造和農村小規模學校建設，完成9所學校改擴建。
十、加快補齊醫療衛生短板
目標任務：大力支持中醫藥事業發展，籌建思茅區中醫醫院，完成區醫院住院綜合樓一、二期項目建設并投入使用。
《政府工作報告》用語說明
1.三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。
2.新三板：指經國務院批準設立的第三家全國性證券交易市場，全稱為“全國中小企業股份轉讓系統”，是區別于滬深交易所主板、中小板、創業板“老三板”交易的形象稱呼。
3.半山酒店：指結合高品質度假、戶外旅行、文化體驗、主題營地的綜合性旅游產品。
4.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
5.“P2P”網貸：指個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸。
6.愛國衛生“7個專項行動”：指以“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”為主題的7個專項行動。
7.“三無三有”：指廁所達到無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰的“三無三有”標準。
8.城市能級：指城市的現代化程度和對周邊地域的影響力。
9.五個根本：指“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”、“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”、“制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障”、“科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法”、“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐”。
10.直播經濟：指“互聯網+”的一種發展方式，基于各類平臺，以移動端為主，其內容包括電商、體育、財經、教育、社交、音樂等各個能夠產生經濟效益的領域。
11.夜間經濟：指從當日下午6點到次日早上6點所發生的三產服務業方面的商務活動，是以服務業為主體的城市經濟在第二時空的進一步延伸。
12.智慧城市：指利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，改善市民生活質量。
13.城市大腦：指為城市生活打造的一個數字化界面。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務，城市管理者通過它配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能。
14.七大標志性戰役：指以瀾滄江為重點的三大水系保護修復攻堅戰、水源地保護攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、生態保護修復攻堅戰、固體廢物污染治理攻堅戰、柴油貨車污染治理攻堅戰。
15.雪亮工程：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
