政府工作報告

——2014年3月12日在思茅區第三屆人民代表大會第二次會議上

思茅區人民政府區長 鄭穎松

各位代表，各位同志：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請區人大代表予以審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、克難奮進，全區經濟社會發展呈現新局面

2013年，是本屆政府履新之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結依靠全區各族人民，緊扣發展主題，搶抓發展機遇，謀劃發展舉措，爭創發展優勢，較好地完成了區三屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府良好開局。

（一）調結構、增總量，經濟建設躍上新臺階

綜合實力大幅提升。實現生產總值90.7億元，增長13.7%；全社會固定資產投資169.2億元，增長25.1%；地方公共財政預算收入8.37億元，增長18%；社會消費品零售總額37.1億元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入20004元，增長14.8%；農民人均純收入6561元，增長16.2%。

農業經濟持續發展。完成農業總產值17.9億元，增長22.2%。糧食生產穩中有增，實現糧食總產量5764萬公斤。農業產業結構調整力度加大，完成生態茶園覆蔭樹補植補種12.14萬畝、生態咖啡園建設3萬畝、生物藥基地建設1.14萬畝、核桃種植5000畝，收購烤煙5萬擔。新建標準化無公害蔬菜基地410畝，完成冬農開發10萬畝。畜牧水產業穩步發展，肉類總產量、水產品產量分別增長3.6%、20.3%。

工業經濟提速增效。完成工業總產值60.2億元，增長36.1%，實現工業增加值20.8億元，增長19.4%；規模以上工業總產值39.6億元，增長27%，工業對經濟增長的主導作用進一步增強。一批重大工業項目穩步推進，瀾滄江啤酒廠搬遷擴建、茶祖茶業公司普洱茶加工等項目建成投產，天士力帝泊洱生物茶谷、大平掌銅礦改擴建、高山生物鐵皮石斛飲片車間、美投林業搬遷、英爵油業茶籽精深加工等項目順利實施，工業發展后勁不斷增強。工業園區集聚效應明顯，入園企業增至131戶。民營經濟實現增加值35.2億元，占全區生產總值的38.8%。

第三產業快速發展。實現第三產業增加值39.3億元，增長10.1%。文化旅游業發展迅速，普洱國家公園犀牛坪景區試運營，茶城生態康體休閑園、藍眉山運動養生旅游度假村等一批重點旅游項目持續推進，全年接待國內外游客315萬人次，實現旅游總收入22億元，增長30%。普洱創基尚城開業運營，沃爾瑪、肯德基、國美、蘇寧等一批知名連鎖企業入駐思茅，倚象、整碗集貿市場建成，物流、餐飲、娛樂和房地產等行業健康發展，城鄉消費環境明顯改善，市場持續繁榮活躍。金融運行平穩，年末金融機構存貸款余額分別增長29.7%、25.1%。

（二）強基礎、抓管理，城鄉建設邁出新步伐

基礎設施不斷夯實。配合市級做好玉溪—磨憨鐵路思茅段建設前期工作。完成那瀾至大平掌礦山公路和倚象鎮下寨村、龍潭鄉老魯寨村、云仙鄉挖令村及桃子樹村等鄉村油路建設，全區90%以上行政村實現通油路，農村出行條件明顯改善。加快糯扎渡電站庫區碼頭建設，建成14個?？奎c。大中河水庫至思茅壩引水工程穩步推進，背陰山、金竹林、苦竹箐等水庫建設順利完工，完成了倚象鎮、龍潭鄉小型農田水利項目建設和?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程6件，修繕各類水利設施2312件。糯扎渡電站7臺機組投產發電，龍潭800千伏換流站、三棵樁500千伏開關站全面建成。啟動實施4個配網工程項目和21個農網改造升級單項工程，配網供電能力和供電質量進一步提升。

城鄉面貌明顯改善。中心城區建設管理力度不斷加大，“國家園林城市”創建成功，“國家衛生城市”創建取得階段性成果，人居環境更加優化。深入實施城市綠化、美化、亮化工程，新植名貴樹木28.1萬株，新建綠地1.36萬平方米，主城區綠化覆蓋率達36.4%、亮燈率達95%。加強市政公用設施建設和維護，鋪設茶城大道、茶苑路等道路的人行道地磚0.77萬平方米，改造五一路、邊城路、人民路、振興南路延長線等道路路面10.7萬平方米，實施了一批公園景觀設施和雕塑修復工程，新建和提升改造了一批公廁。深入開展城市環境綜合治理，加大“兩違”整治工作力度，查處“兩違”案件152起，拆除違法建筑1.08萬平方米。東部森林新城建設前期工作有序推進，編制完成了總體規劃。實施了思瀾公路沿線景觀整治工程，全面推進高家寨、菩提箐特色村寨提升改造，建成了省、市、區級新農村示范點23個，村容村貌明顯改善。“農轉城”工作穩步推進，完成轉移任務1.34萬人。

（三）拓空間、增活力，改革開放取得新突破

政府機構改革深入推進，事業單位分類改革工作啟動實施，完成了第六輪行政審批制度改革。交通運輸業和部分現代服務業的營改增試點工作與全國同步開展。水利體制改革不斷深化，成立了水庫管理局和淼源水利開發有限公司，水利工程建設管理體制得到完善。對外開放與交流力度不斷加大，與老撾豐沙里縣締結為友好城市，與山東省沂源縣締結為友好區縣。進出口貿易持續增長，完成進出口總額1.36億美元，增長32.2%。招商引資力度不斷加大，引進了匯源果汁、和普咖啡等國內知名企業，新增經濟合作項目24項，協議引資72.9億元，實際完成投資25.2億元。成功承辦了2013年國際茶葉大會、第八屆中國云南普洱茶國際博覽交易會暨第十三屆中國普洱茶節，“中國茶城”品牌形象得到提升。

（四）建生態、重環保，生態文明建設取得新進步

加快推進“森林思茅”建設，大力開展重點區域生態恢復和保護工程，實施森林撫育4.4萬畝、恢復造林3445畝、水源涵養林造林1500畝，木材采伐指標大幅削減，森林面積和蓄積量實現“雙增”。強化林政資源管理，查處各類林政案件562起，依法鏟除近年毀林開墾種植作物6000余畝并恢復植被。農村環境綜合整治工作深入開展，南屏鎮整碗村、三棵樁村等5個行政村被命名為第一批“普洱市生態村”。生態移民工程穩步推進，啟動了倚象鎮蚌弄村老長地、半坡村大河邊和龍潭鄉龍潭村生態移民安置項目建設。殯葬改革深入推進，完成了3個鄉（鎮）農村公益性公墓擴建任務，新建農村公益性公墓961穴，城鄉居民殯葬行為進一步得到規范。深入開展節能減排工作，圓滿完成主要污染物總量減排任務，單位GDP能耗下降2.23%。

（五）惠民生、促和諧，民生事業實現新發展

民生進一步改善。全面落實就業再就業優惠政策，實現新增城鎮就業和失業人員再就業4515人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。發放失業人員小額擔保貸款4042萬元、“貸免扶補”創業小額貸款1025萬元、勞動密集型小企業貸款1500萬元，貸款助力創業效果逐漸顯現。城鄉居民社會保障體系進一步完善，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率持續提高，各項社會保險新增參保11213人。發放城鄉低保、農村五保供養對象及低收入家庭各項救助資金4094萬元，困難群眾基本生活得到保障。建成城鎮保障性住房510套，啟動建設13736套，農村危房改造及地震安居工程全面完成，城鄉困難群眾居住條件進一步改善。脫貧攻堅力度加大，完成了25個重點扶持村、革命老區、易地搬遷、產業扶貧等項目建設，解決了3900人的脫貧問題。

社會事業協調發展。科技創新能力進一步增強，向國家、省、市申報科技項目16項。堅持教育優先發展戰略，啟動實施思茅一中提升改造工程，投入資金5343萬元，完成了思茅二小振興校區、五小教學樓、六小學生宿舍樓和14個營養食堂建設，新（改擴）建鄉（鎮）幼兒園4所，城鄉辦學條件不斷改善。啟動區人民醫院創建二級甲等綜合醫院工作，完成了區衛生監督所、云仙鄉衛生院業務用房和12個村衛生室建設，創建“國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區”工作通過國家級初評，醫療衛生服務水平進一步提高；新型農村合作醫療鞏固發展，參合率達98.5%。文體廣電事業繁榮發展，設立了“思茅區優秀文學藝術作品獎”，啟動了思茅區第一次全國可移動文物普查工作和第六次全國體育場地普查工作，完成了第一批5359戶直播衛星“戶戶通”工程。流動人口計生均等化試點工作有序開展，人口自然增長率控制在6.5‰以內。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字會等事業健康發展，統計、氣象、地震、僑務、外事、保密、檔案、人民防空等工作都取得了新成績。

社會保持和諧穩定。深入抓好和諧社區建設和“村改居”各項工作，社區基礎設施和服務體系建設得到加強，社會管理水平不斷提高。矛盾糾紛排查調處力度加大，信訪突出問題得到及時有效化解，各類信訪件辦結率達98%。深入實施“六五”普法，強化法律服務和援助，司法公正進一步彰顯。突發公共事件應急處置預案和防災減災救災體系逐步完善，應急處置能力有效提升。嚴格落實安全生產責任制，全面開展安全生產大檢查活動，安全生產形勢總體穩定。食品藥品安全監管工作進一步強化，人民群眾生命健康得到有效保障。“平安思茅”創建活動深入開展，社會治安防控體系不斷完善，第三輪禁毒防艾人民戰爭扎實推進，人民群眾安全感不斷增強。民族團結、宗教和諧的局面得到鞏固和發展。國防動員和后備力量建設不斷加強，雙擁共建深入推進，軍民關系更加融洽。

（六）抓建設、強效能，行政為民能力得到新提升

堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦復人大代表建議96件、政協委員提案95件，辦復率達100%。密切聯系工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織，充分聽取社會各界的意見和建議。政務服務中心和公共資源交易中心規范化建設取得實效，政務服務水平不斷提高，累計受理并辦結各類審批和服務事項12.7萬件，完成公共資源交易項目76項。加強政府信息公開，行政行為更加規范、透明。出臺了《思茅區行政效能問責辦法（試行）》，強化對重點工作、重點工程的督查督辦，加大了行政問責力度，行政效能和執行力得到提升。轉變工作作風，厲行勤儉節約，“三公”經費支出得到有效控制。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加大審計監察力度，全面推行廉政風險防控管理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，塑造了為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表！過去一年取得的成績，是全區各族人民團結拼搏的結果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表區人民政府，向全區各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐區軍警部隊，向所有關心支持思茅改革發展的朋友們，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到全區經濟社會發展中還存在一些突出問題。主要表現為：經濟總量小，發展質量不高，調結構、轉方式、擴總量、提質量的任務艱巨；產業發展重大項目少，產業支撐作用不明顯，發展水平低；統籌城鄉協調發展力度不夠，加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定難度加大；政府自身建設還需加強，行政效能有待提升。我們將認真分析研究這些困難和問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、銳意進取，力推思茅發展實現新跨越

按照區委的部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，牢牢把握主題主線，以全面深化改革為動力，以建設綠色經濟試驗示范核心區為龍頭，堅持建設中心城、發展功能鎮、打造特色村統籌城鄉發展思路，著力在推進改革、轉變方式上取得新突破，在產業發展、提質增效上取得新進展，在生態立區、綠色發展上邁出新步伐，在改善民生、促進和諧上取得新成效，做到穩中提質、穩中增效、穩中求進，不斷開創思茅經濟社會發展新局面。

全區經濟社會發展的主要目標建議為：生產總值增長13％，達104億元；全社會固定資產投資完成169億元，與上年持平；地方公共財政預算收入增長10％以上，力爭突破10億元；社會消費品零售總額增長12％，達41.5億元；城鎮居民人均可支配收入增長13％以上，達22605元以上；農民人均純收入增長15％以上，達7545元以上；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

為實現上述目標，要著力抓好以下工作：

（一）調優產業結構，著力增強發展的支撐力

大力發展高原特色農業。實施“米袋子”工程，完成糧食播種面積26.5萬畝，實現糧食總產量5780萬公斤。推進“菜籃子”工程，新建無公害蔬菜基地400畝，繼續抓好超市平價蔬菜供應和蔬菜直銷點建設工作，確保市民吃上安全、低價的蔬菜。抓好畜禽動物疫病防控工作，新增年出欄1000頭以上的生豬標準化規模養殖場2戶，實現肉類總產量2.2萬噸、禽蛋產量0.26萬噸。進一步優化農業產業結構，加快農業經營體系建設，推進農業精細化轉型。鞏固提升茶葉、咖啡、果蔬、烤煙等傳統優勢產業，積極扶持發展石斛、重樓等新興產業，建設有機茶園1萬畝、有機咖啡園1000畝和生態咖啡園2萬畝、林下種植生物藥3萬畝、竹子基地5000畝，完成優質煙葉收購4.3萬擔。以思茅區被批準為國家林下經濟示范基地為契機，重點抓好天昌生物、淞茂制藥、恩潤生物科技等企業林下種植示范項目建設，規范、有序地發展林下經濟，大力發展林下種植業、養殖業和林下產品采集加工業，建設一批山地畜牧業、林產業基地。加強農產品質量安全監管體系建設，支持企業開展無公害、綠色和有機食品的申報認證工作，培育農產品知名品牌。加大農業產業化扶持力度，積極培育和引進龍頭企業，協調服務好匯源現代高原特色農業產業示范園區項目建設，加快發展農產品精深加工業，延伸產業鏈，提升農產品附加值。積極發展莊園經濟，立足自身的生態特色、資源優勢和產業基礎，瞄準國際國內市場，通過政府促動、市場帶動、園區推動、品牌拉動，分區域、分階段打造一批休閑度假型、自然生態體驗型、文化旅游型和綜合開發型莊園，重點支持好高山祖祥有機茶莊園、帝泊洱生物茶谷莊園、淞茂谷“滇草六味”莊園等項目建設，引領農業產業結構的變革和農村經濟的發展。

加快發展綠色工業。繼續實施綠色工業強區戰略，大力發展清潔生產、環保生態、達到國家排放標準的綠色工業，著力推進新型工業化，促進工業經濟快速增長。加大財政扶持力度，區財政每年安排6500萬元專項資金，按照一企一策、分類指導、個性化發展、差別化扶持的原則，扶持優勢產業、優勢企業發展。全力推進重點工業項目建設，繼續協調服務好天士力帝泊洱生物茶谷、大平掌銅礦改擴建、祖祥高山年產4500噸有機茶加工、佳浩繭絲綢緞加工、美投林業年產4萬立方米建筑模板生產線、聯眾生物美藤果綜合加工利用、瀾滄古茶公司普洱茶加工等項目，爭取盡快開工建設和普咖啡年產6000噸咖啡烘焙線和8000噸咖啡萃取濃縮生產線、淞茂制藥林下中藥材精深加工、天下普洱茶國普洱茶加工等項目。全力抓好工業園區建設，進一步完善園區規劃布局，加快園區配套基礎設施和標準廠房建設，強化園區管理服務，引導相似資源、同類產業、關聯企業向園區集聚、集約、集群發展，不斷延伸園區產業鏈，把園區打造成特色產業聚集發展的主要平臺和促進工業發展新的增長點。全力提升協調服務水平，完善區級領導掛鉤重點企業長效機制，健全經濟運行監測體系，強化煤電油運等生產要素保障，及時幫助企業解決生產經營中遇到的各種困難和問題，為企業發展提供優質服務；支持企業技術改造和結構調整升級，推進工業化和信息化融合，著力提升自主創新能力，促進企業做強做大。全力加快民營經濟發展，認真落實扶持民營經濟和中小微企業發展的政策措施，加大貸款貼息、稅費減免、專項投入等政策支持力度，優化發展環境，改善服務質量，拓寬中小企業融資平臺，壯大民營企業實力。

積極發展現代服務業。將旅游休閑健康養生產業作為戰略性產業來培育，大力發展現代物流、商貿流通、信息服務、社區服務等生產性、生活性服務業，加快發展金融保險、法律咨詢、中介服務等商務服務業，全面提高現代服務業發展水平。加快推進商貿物流項目、城市商業網點和專業市場建設，抓好普洱綜合物流園、刀官寨物流中心項目和帝泊洱大道美食街、普洱第一百貨、普洱購物大世界等特色街區項目建設，夯實城市商業發展基礎；深入實施“萬村千鄉市場工程”，加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設，加快推進思亭、復興集貿市場提升改造，切實改善城鄉消費環境，擴大社會消費需求。進一步實施旅游融合發展戰略，抓好重點旅游項目建設，改善旅游基礎設施，實現旅游總收入25億元。

（二）統籌城鄉一體化，著力增強發展的承載力

建美中心城。以爭創“中國人居環境獎”為目標，鞏固提升“國家園林城市”創建成果，抓好“國家衛生城市”創建工作，進一步完善城市功能，強化城市管理，優化城市環境，提升“妙曼普洱、養生天堂”城市品牌內涵。推動思寧一體化發展，加快東部森林新城建設，拓展中心城區發展空間，提高城市綜合承載力。加強市政基礎設施建設，完善城市路網結構，爭取啟動普洱大道西段項目建設，協調服務好北部區濕地、洗馬湖濕地項目建設，加快推進中心城區河道環境綜合整治、振興北路延長線、北部客運站二期等項目建設，實施茶城大道、人民東路、石龍路等路段人行道地磚改造和物資巷瀝青路面鋪設工程，建設一批公廁、垃圾中轉站。加快推進主城區景觀節點項目建設，繼續實施城市綠化、美化、亮化工程，完善對城市干道、重點區域、重點建筑的綠化改造、風貌改造和燈光改造，加大野花、鄉土苗木和名貴樹種的種植力度，完成機場至高家寨89幢樓體亮化工程和沿線門頭廣告改造工作，提升城市風格品質。深入開展城市綜合治理，加強對城郊結合部、背街背巷、農貿市場等重點部位的衛生綜合整治，繼續抓好城區交通治堵保暢工作，深入推進“兩違”整治，嚴厲打擊各類違法用地、違法建筑行為，努力提升城市管理人性化、精細化、數字化水平，營造規范、有序的城鄉環境。

建優功能鎮。深入實施集鎮建設提升工程。以中心集鎮、交通沿線集鎮為重點，依托資源和區位優勢，突出功能特色，強化產業拉動，促進人口資源集聚，著力打造一批基礎設施齊全、產業功能聚集、公共服務完善，集城市現代氣息和鄉村秀美風光于一體的集鎮，抓好思茅港鎮、六順鎮、云仙鄉、龍潭鄉集鎮建設，逐步形成連接城鄉發展的“中心帶”，全面帶動農村經濟發展。落實“農轉城”政策措施，鼓勵和引導農民積極有序轉為城鎮居民。

建靚特色村。按照“培育中心村，整治自然村，提升特色村”的要求，在注重保留村莊民族特色、鄉土氣息的前提下，堅持把鄉村建設與產業發展、風貌整治和民生改善緊密結合起來，因地制宜、科學規劃、項目帶動、整體推進，著力打造一批“美在環境、美在內涵、美在和諧、美在鄉愁”的美麗鄉村，形成一村一景、一村一業、一村一特色，不斷提升農民生活品質，加快城鄉一體化進程。完成南本傳統村落保護規劃編制，實施大荒地、白廟等中心城區周邊特色村寨提升打造和主要公路沿線景觀整治工程，加快推進旅游環線倚象壩至南島河段風貌提升改造工作，打造宜居、宜業、宜游的美麗思茅。

（三）狠抓項目投資建設，著力增強發展的驅動力

繼續實施重大項目帶動戰略，認真研究國家投資導向和重點，抓緊謀劃和儲備一批符合產業政策的項目。把招商引資作為擴大投資的重點，努力引進更多的大企業、好項目，助推思茅發展。充分發揮財政資金的導向作用，調動民間投資積極性，鼓勵和引導民間資本進入文化、教育、交通、醫療、市政公用事業等領域，擴大投資總量。完善重點項目推進機制，強化征拆安置舉措，依法加快推進征地搬遷工作，確保重點項目早落地、早開工、早竣工、早見效。交通方面，配合做好玉溪—磨憨鐵路思茅段開工建設和思茅機場遷建前期工作，全面完成磨思公路思茅過境段改造工程，完善糯扎渡水電站庫區航運基礎設施建設；加快推進鄉村油路建設，實施101公路、團山公路、嘎里公路、大箐公路路面硬化項目，實現所有行政村通村公路路面硬化。水利方面，協調服務好五里河水庫、團山水庫、大中河水庫至思茅壩引水工程項目建設；啟動銀河湖、營盤山水庫建設，完成永慶河、南島河河道治理工程；實施云仙鄉大壩河水庫、龍潭鄉龍潭湖調水工程，解決云仙鄉集鎮及周邊村組5000余人和龍潭鄉平掌寨、黃草壩、麻栗坪村5500余人的生產生活用水問題；繼續抓好病險水庫除險加固、農村人畜飲水安全和“五小”水利工程，修建各類水利設施1600件。能源方面，全面完成景洪電站、糯扎渡電站移民搬遷安置和專業項目改復建工作，積極推進管道天然氣綜合利用項目，繼續抓好城鄉配網和農網規劃建設工作。旅游方面，加快推進普洱國家公園、茶城生態康體休閑園、藍眉山運動養生旅游度假村、茶馬古城及古道遺址公園、妙曼女兒國、中華普洱茶博覽苑提升改造等一批重大文化旅游項目建設。社會事業方面，配合做好熱作學院遷建、普洱學院新校區及市人民醫院兒科中心等項目建設，加快推進糧食儲備庫、殯儀館搬遷項目建設。

（四）深入推進改革開放，著力增強發展的原動力

堅持用改革的辦法破難題，用創新的舉措求突破。積極推進農村產權制度改革，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。深入推進機關事業單位人事制度和事業單位分類改革，抓好工資收入分配制度改革。穩妥推進教育、衛生等社會事業和公共服務領域改革。深化戶籍制度改革，促進已在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。完善各類國有資產管理體制，以國拓公司為平臺，推進經營性國有資產集中統一監管。加強與老撾豐沙里縣、山東省沂源縣的經濟文化交流合作，大力促進對外交往。支持企業“走出去”開展經濟技術合作與替代合作發展，開拓國際國內市場。積極發展對外貿易，擴大貿易進出口總量。加大招商引資力度，完善招商引資工作機制和激勵機制，以優質高效的服務吸引更多知名企業來我區投資興業。

（五）加強生態文明建設，著力增強發展的持續力

堅持把生態文明建設融入到經濟社會發展全過程，大力推進綠色、循環、低碳、可持續發展。積極做好生態文明示范工程試點工作，深入實施生態保護、生態治理和生態修復工程，穩步推進生態移民工作，將中心城區178平方公里生態保護范圍擴大到314平方公里。扎實推進天然林、公益林和保護區建設管理，完成森林撫育5萬畝。每年安排不少于2000萬元的專項資金，重點用于植被恢復、退耕還林和水源林培育工程。強化林政資源管理，深入開展林業專項綜合整治行動，嚴厲打擊破壞森林的違法犯罪行為。強化農村生態環境保護，抓好農村面源污染整治。深入推進殯葬改革，加強農村公益性公墓建設和管理。建立機動車排氣污染檢測制度，加強機動車排氣污染防治工作。加大環境監管和環保執法力度，完善生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度。大力發展循環經濟，狠抓節能降耗工作，著力推進資源節約和綜合利用。積極倡導綠色、低碳、環保的生產生活方式，加快實施清潔能源工程，努力提高太陽能、水電、天然氣、生物質能等清潔能源的推廣利用率，逐步使能源結構適應生態經濟體系建設的需要，促進社會經濟可持續發展。

（六）大力發展民生事業，著力增強發展的凝聚力

努力改善民生，提升群眾的幸福指數。統籌做好就業幫扶和創業促進就業工作，開發就業崗位3000個，實現新增城鎮就業2500人，失業人員再就業900人。健全城鄉統籌的社會保障體系，擴大參保繳費覆蓋面。完善社會救助體系，抓好優撫、助殘、救孤、濟困等工作。切實關心困難群眾生活，健全臨時救助制度，幫助低保邊緣、低收入和受災群眾解決實際困難。加快推進為老服務中心項目建設，努力解決好失能老人照料護理、看病就醫等問題。大力推進保障性住房建設，繼續實施農村危房改造和地震安居工程，切實解決低收入群體的住房困難問題。協調服務好預留用地開發，妥善解決被征地農民的生產生活問題。繼續推進重點扶持村、易地搬遷安置及云仙整鄉推進扶貧等項目建設，積極穩妥逐步解決跨州市易地移民遺留問題，不斷改善貧困群眾生產生活條件。

發展社會事業，提升群眾的滿意指數。深入實施創新型思茅行動計劃，提高科技對經濟增長的貢獻率。加快推進思茅一中提升改造工程，抓好南部區九年一貫制學校建設前期工作，積極推進義務教育學校標準化和鄉（鎮）幼兒園建設，進一步優化教育資源配置；加強學校管理和教師隊伍建設，不斷提升教育教學質量。加快公共衛生服務體系建設，完成區人民醫院二期建設和二級甲等綜合醫院創建工作，建好思茅鎮、南屏鎮衛生院業務用房和思茅鎮箐門口村衛生室；鞏固提高新型農村合作醫療成果，確保參合率達95%以上。大力實施文化惠民工程，穩步推進文化館、圖書館標準化建設，啟動紅旗會堂維修改造工程，積極開展“快樂廣場”文化活動，辦好思茅區第十二屆農民民族傳統體育運動會暨農村文藝匯演，不斷豐富群眾文化生活。加強人口和計劃生育服務管理，提高出生人口素質。全面完成思茅區第三次全國經濟普查工作。

加強社會管理，提升群眾的安全指數。深入開展“法治縣（區）”創建工作，繼續抓好“六五”普法教育，全面推進民主法治建設。全力抓好省級文明城區創建工作，積極開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升全社會文明程度。加強和諧社區建設，啟動建設學府社區、工業園區社區、思茅港港口社區三個新建社區業務用房，建立社會綜合管理服務中心，完善“2+8+N”工作模式，積極推進網格化服務管理，提升社區管理和便民服務水平。扎實開展矛盾糾紛排查化解，不斷創新群眾工作方法，善于運用法治思維和方式來解決涉及群眾利益的矛盾和問題，規范群眾訴求表達行為，完善群眾利益協調和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。健全突發公共事件應急救援體系，不斷提升災害現場救援能力。深入開展安全生產大檢查，加強對重點行業、重點領域和重點部位的安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。積極穩妥推進食品藥品監督管理體制改革，嚴把食品藥品生產、流通和銷售環節，保障人民群眾飲食用藥安全。創新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，深化“平安思茅”創建，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。重視民族宗教工作，營造各民族團結共榮的良好氛圍。加強國防動員，抓好“雙擁”工作和基層武裝部規范化達標建設，鞏固軍政軍民團結，營造安定和諧的社會環境。

三、務實創新，努力提高政府公共服務水平

加強政府自身建設，是全面完成今年各項工作的重要保障。我們要按照為民、務實、高效、清廉的要求，不斷提高行政能力，努力建設人民滿意的服務型政府。

建設運轉高效的責任政府。加快推進政府職能轉變和管理創新，抓好經濟調節、市場監管，強化社會治理和公共服務，著力解決好人民群眾最關心的利益問題，促使政府從權力向責任、從管理向服務轉變，不斷提升政府為市場、企業、人民服務的水平。深入推進政務服務體系和公共資源交易中心的規范化建設，精簡行政審批事項和環節，縮短審批時限，促進政務服務高效運轉。繼續推行行政問責、首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，切實提高政府執行力和公信力。全面推進政府績效管理，完善績效考評體系，提高辦事效率和行政效能。

建設作風過硬的務實政府。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾呼聲，了解基層疾苦，解決民生難題，推進機關作風大轉變。大興調查研究之風，把調查研究貫穿于工作的全過程，把著力點轉到解決人民群眾關心的問題上來，轉到狠抓工作落實上來。大力發揚求真務實的作風，強化公仆意識、創新意識、責任意識、擔當意識，要保持踏石留印、抓鐵有痕的精神狀態，以知難而進、鍥而不舍的精神狠抓落實，多為群眾辦實事、辦好事，用扎實的工作作風造福于民。

建設依法行政的法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化和規范化水平。

建設風清氣正的廉潔政府。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，推進政府系統懲防體系建設，用制度管權、管事、管人。規范公共財政支出，杜絕鋪張浪費，嚴控“三公”經費和“樓堂館所”建設。加強政府信息公開，讓權力在陽光下運行。強化對關鍵崗位、重點領域、重要環節的行政監察和審計監督，堅決遏制各類損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處各類違法違紀案件，以反腐倡廉的堅強決心和實際成效取信于民。

各位代表，思茅已經邁上新的征程，發展任務更加繁重，發展前景更加美好。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，勇于創新，扎實工作，為建設和諧富裕的美麗思茅而努力奮斗！