政府工作報告

——2015年1月27日在思茅區第三屆人民代表大會第三次會議上

思茅區人民政府代區長 王鴻彬

各位代表，各位同志：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區人民政府依靠全區各族人民，團結拼搏、克難攻堅、穩中求進，全區經濟社會繼續保持平穩發展的態勢。

初步測算，預計實現生產總值100.6億元，首次突破百億元關，增長9%；全社會固定資產投資142.5億元，下降15.7%；地方公共財政預算收入7.17億元，下降14.4%；社會消費品零售總額42.2億元，增長13.9%；城鎮居民人均可支配收入22800元，增長9.5％；農村居民人均可支配收入9000元，增長12％；城鎮登記失業率3.8%；人口自然增長率6.2‰。

（一）產業結構不斷優化，發展質量進一步提高

工業經濟較快增長。完成工業總產值65億元，增長8.3%。規上企業實現增加值20.2億元，增長9.1%。非公經濟實現增加值39.5億元，增長10.6%。工業園區實現工業增加值11億元。加大幫扶力度，全區規上企業增至31戶。重點工業項目建設加快推進，完成了大平掌銅礦技改、天士力帝泊洱生茶庫—曬茶車間等項目建設，瀾滄江啤酒廠生產線、瀾滄古茶普洱茶加工、英爵油業茶籽精深加工等項目建成投產，工業發展后勁增強。

農業經濟平穩發展。完成農業總產值21.2億元，增長6.1%。糧食生產保持穩定，總產量達5775萬公斤。特色農業建設初見成效，有機茶園轉換順利推進，建成有機咖啡園5500畝、生態咖啡園2.1萬畝、竹子基地5000畝，收購煙葉4.3萬擔，完成冬農開發10萬畝，新建標準化無公害蔬菜基地400畝；林下種植示范基地建設有序推進，建成生物藥基地3萬畝。畜牧水產業穩步發展，實現肉類總產量1.7萬噸、水產品產量1.9萬噸。

第三產業繁榮發展。實現第三產業增加值43.7億元，增長9.1%。旅游產業發展勢頭良好，普洱國家公園續建項目有序推進，犀牛坪景區申報國家4A級景區已進入專家復核階段，茶馬古城旅游小鎮、茶馬古道遺址公園、藍眉山運動養生旅游度假村項目開工建設，旅游基礎設施不斷完善，全年實現旅游總收入28.9億元，被國家旅游局確定為第三批“全國旅游標準化試點縣（區）”。深入實施“萬村千鄉”市場工程，復興、思亭集貿市場改造工程順利推進，城鄉市場體系更加完善。物流、商貿行業健康發展，市場持續繁榮活躍。金融運行平穩，金融機構年末存款余額達234億元、貸款余額達251億元，分別比年初增長3.3%和20.8%。

（二）城鄉建設不斷推進，發展基礎進一步夯實

基礎設施建設步伐加快。配合做好玉磨鐵路思茅段前期工作，加快推進整碗到曼歇壩公路建設；完成柏木河村、嘎里村、團山村等鄉村公路改造工程，提前一年實現全區所有行政村336公里通村公路路面硬化。協調服務好五里河水庫、團山水庫和大中河水庫思茅壩引水工程，完成云仙鄉大壩河、龍潭鄉龍潭湖調水工程，修繕各類水利設施3091件，群眾生產生活用水困難問題得到有效緩解。糯扎渡、景洪電站移民搬遷安置和專業項目改（復）建工作基本完成，糯扎渡電站建成投產。啟動實施城市配網工程6項，完成農網改造升級單項工程21項，城鄉供電配網能力進一步加強。

城鄉面貌明顯改善。優化城市路網建設，配合市級完成濱河路等一批路網建設，磨思公路城區段改造主體工程即將完工。深入實施城市綠化、美化、亮化工程，新增綠地2.6萬平方米，改造綠地5.8萬平方米，完成帝泊洱大道路燈安裝工程，機場至高家寨樓體亮化和沿線廣告改造工程順利推進，主城區綠化覆蓋率達36.5%、亮燈率達98%。加強市政公用設施建設和維護，鋪設、修補城區道路4.6萬平方米、人行道地磚1萬余平方米，新增各類公用休息設施403個，新建和改造公廁43座。深入開展城市環境衛生綜合整治，加大“兩違”整治力度，創建“國家園林城市”成果得到鞏固，創建“國家衛生城市”順利通過全國愛衛辦綜合評審，進入公示階段。根據《云南省普洱城市管理條例》，制定了《思茅區城市養犬管理辦法》等6個配套辦法，促進城市管理向規范化、制度化邁進；出臺了城市公共交通管理和出租汽車管理辦法，完善公交運營線路，實施公交車站點規范化建設，出租車增加投放工作順利推進，新增綠蔭停車場5個、臨時停放車位764個，城市交通更加安全有序。扎實推進思茅港鎮、六順鎮、云仙鄉、龍潭鄉小集鎮建設，實施大荒地、白廟等5個村莊人居環境提升改造工程，完成34個省、市、區級重點扶持村建設項目，城鄉環境更加優美。

生態文明建設持續推進。加快實施退耕還林和生態恢復工程，啟動農村飲用水水源林建設試點工程，完成森林撫育5萬畝、恢復造林1.28萬畝。強化林政資源管理，查處各類林政案件627起，依法鏟除毀林開墾種植作物4000畝并恢復植被。加強野生動物保護工作，積極研究緩解人象沖突的辦法措施，實施了亞洲象食物源基地建設工程。深入開展農村環境綜合整治和生態文明創建工作，完成了三家村、曼連和福源等社區環境連片整治項目建設，蓮花、官房等8個村被命名為第二批市級生態村。強化節能減排，規上工業企業能源消費總量下降0.99%，單位GDP能耗下降3.3%，大平掌銅礦被確定為第四批國家級綠色礦山試點單位。

（三）改革開放不斷深化，發展活力進一步迸發

政府機構改革、行政審批制度改革取得實質性進展，取消和調整區級行政審批事項63項。事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革和農村綜合配套改革深入推進。食品藥品監管體制改革順利完成，食品生產、流通、消費環節實現統一監管。工商企業注冊資本登記制度改革穩步推進，稅收“營改增”工作深入實施，市場主體發展活力進一步激發。國有資產管理體制不斷完善，成立了區級土地收儲中心和思茅綠色公墓開發有限公司，國有土地收儲供應及經營性公墓開發管理工作更加規范。對外交流不斷深化，與老撾豐沙里縣簽署了締結友好城市正式協議。招商引資工作不斷加強，新增經濟合作項目16項，實際完成投資75.9億元。對外貿易快速增長，實現進出口總額2.2億美元，增長63.7%。

（四）民生福祉不斷改善，發展成效進一步凸顯

社會保障體系逐步健全。強化就業再就業服務，開發就業崗位3143個，實現新增城鎮就業4007人，失業人員再就業966人。擴大社會保險覆蓋面，各項社會保險參保人數達29.4萬人次。救災救濟工作全面加強，發放城鄉低保、農村五保供養對象及低收入家庭救助資金228.4萬元。抓好關愛老年人工作，建成5個居家養老服務中心，老年人免費乘坐公交車問題得到有效解決。開工建設公租房10038套、棚戶區改造1046戶，建成廉租房150套，完成農村危房改造及地震安居工程700戶，城鄉困難群眾居住條件進一步改善。農村集體預留產業用地開發步伐加快，嘎龍幸福廣場、梅子湖商業步行街等項目建設進展順利。脫貧攻堅力度加大，云仙鄉整鄉推進扶貧項目建設取得明顯成效，完成了46個重點扶持村、革命老區、易地搬遷、產業扶貧等項目建設，解決了2500人的脫貧問題。

各項社會事業協調發展。科技創新能力不斷加強，實施重點科技項目37個。思茅一中提升改造工程穩步推進，新改（擴）建中小學校舍4.1萬平方米，排除危房0.9萬平方米，城鄉辦學條件不斷改善，教師待遇得到提高，教育質量穩步提升，在全省首批實現義務教育基本均衡，被授予“云南省教育工作先進縣”稱號，思茅四中和一小被認定為首批“云南省現代教育示范學?！?。區鄉醫療服務一體化步伐加快，區人民醫院創建二級甲等綜合醫院工作通過省級專家組評審，思茅鎮、南屏鎮、龍潭鄉衛生院業務用房和箐門口村衛生室建設全面完成，全區新型農村合作醫療參合率達98.5%，被評為“國家級慢性病綜合防控示范區”和“省級衛生應急綜合示范區”。文體事業繁榮發展，成功舉辦了思茅區第十二屆農民民族傳統體育運動會。人口計生工作進一步加強，單獨二孩政策穩步實施。第三次全國經濟普查工作全面完成，民族宗教、外事僑務、地方志、檔案、保密、氣象、人防等各項工作得到加強，婦女兒童、殘疾人、紅十字會等其他社會事業全面發展。

社會大局保持和諧穩定。強化社會管理創新，社區網格化管理模式更加完善，管理水平不斷提升。積極開展矛盾糾紛排查化解，調處各類民間糾紛1623件，調處成功率達97%；受理群眾來信來訪1922件，辦復率達100%。深入開展“六五”普法，強化法律援助，司法公正進一步彰顯。加強“平安思茅”建設，社會治安綜合防控體系不斷完善，第三輪禁毒防艾人民戰爭扎實推進，人民群眾安全感明顯增強，被省委、省政府授予“先進平安縣（區）”稱號。健全應急處突機制，修訂了地震、糧食等應急預案，應急響應和救援能力顯著增強。妥善應對低溫霜凍、“威馬遜”臺風和景谷6.6級地震等自然災害，防災減災工作成效顯著，人民群眾生命財產安全得到有效保障。強化安全生產責任和重點領域監管，全區安全生產形勢穩定好轉。食品藥品監管工作持續加強，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。國防動員和后備力量不斷加強，軍民關系更加融洽，被評為“云南省第九屆雙擁模范城”。

（五）自身建設不斷加強，發展環境進一步優化

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面存在的突出問題，政府機關工作作風有效改善，辦事效率和行政效能明顯提高。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，堅持向區人大報告工作，向區政協通報情況。辦理人大代表議案1件、建議76件，辦理政協委員提案72件，辦復率達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士的意見，主動接受社會各界的監督。政務服務中心、公共資源交易中心規范化建設持續推進，累計受理并辦結各類審批和服務事項12.1萬件，完成公共資源交易項目82項。加強政府信息公開，行政權力運行更加公開透明。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷加強行政監察和審計監督，大力開展會員卡、辦公用房和公務用車專項整治，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。

各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全區廣大干部的智慧和力量，傾注著全區人民群眾的心血和汗水。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、離退休老干部和社會各界人士，向駐思單位和軍警部隊，向所有關心支持思茅經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在一些突出問題，主要是：經濟總量小，產業發展滯后，工業化程度不高，新增項目投資不足，全區生產總值未能完成年初確定的目標任務，全社會固定資產投資和地方公共財政預算收入較大幅度下滑；基礎設施薄弱，城鎮化水平不高，公共服務相對滯后，統籌城鄉協調發展的任務繁重；人才匱乏，科技創新能力弱，資源優勢難以轉化為競爭優勢和經濟優勢；民生改善與經濟發展不同步，群眾就學難、就醫難等問題依然存在；一些潛在的社會矛盾不斷顯現，創新社會管理、維護社會和諧穩定的壓力較大；少數干部工作作風不實、執行落實不力、干事缺乏擔當精神，慵懶散問題突出，轉變工作作風、提高行政效能的力度還需進一步加大。針對這些問題，我們一定采取切實有效的措施，竭盡全力加以解決。

二、2015年工作安排

各位代表，2015年是深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治區的開局之年，也是沖刺“十二五”、謀劃“十三五”的關鍵之年。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們要堅持把發展作為第一要務，科學認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態，堅決摒棄新常態就是增速慢下來、就是心安理得自然增長的片面認識，堅持穩中有進積極進，穩中有為主動為，著力增創發展新優勢，聚集發展新能量，努力將思茅建設成為普洱市國家綠色經濟試驗示范核心區、旅游養生產業發展核心區和對外開放核心區，奮力開創經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，堅持生態立區，綠色發展，穩增長、調結構、惠民生、促改革，著力提高經濟發展質量和效益，促進全區經濟社會持續健康發展。

今年全區經濟社會發展主要預期目標建議為：生產總值增長8.5%以上；全社會固定資產投資與去年持平；地方公共財政預算收入增長5%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農村居民人均可支配收入增長12%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

為完成上述目標任務，今年要著力抓好以下工作：

（一）更加突出項目建設，增強經濟發展后勁

深入研究國家產業政策和投資導向，加強項目儲備和策劃，力爭更多的項目和資金落地思茅，增強發展后勁。積極探索PPP融資模式，充分調動社會資本參與公共基礎設施建設，擴大社會投資。加快推進征地搬遷工作，切實保障項目用地供給。完善區級領導聯系重大項目制度，抓好協調服務，強化督促檢查，著力解決項目落地難、拆遷難、資金難等問題。交通方面，配合市級做好思茅機場遷建和思瀾高速公路建設前期工作，協調服務好玉磨鐵路思茅段建設及213線刀官寨至大開河段提升改造工程；實施茶馬古道旅游公路、龍潭三級公路、菠蘿至小壩子等公路改造工程，爭取啟動云仙公路和蓮花至德化公路改造項目建設；以村組為主體、財政補助、群眾投工投勞的方式，投入資金1500萬元，實施100公里村組公路路面升級改造工程；加強農村公路養護管理，改善農村生產生活道路條件。水利方面，協調服務好中心城區河道環境綜合整治工程，配合完成大中河水庫思茅壩引水工程和五里河水庫、團山水庫建設工程，加快推進攀枝花塘水庫建設和永慶河、南島河河道治理工程，完成大中河水庫干渠續建和六順鎮、龍潭鄉集鎮水廠建設，修建各類水利設施1600件。旅游方面，抓好象山國際、野鴨湖等養生項目前期工作，加快推進藍眉山運動養生旅游度假村、茶馬古城旅游小鎮、茶馬古道遺址公園等項目建設，爭取啟動普洱國家公園二期和茶城生態康體休閑園項目建設。商貿物流方面，抓好云南咖啡交易中心、普洱茶交易中心等項目前期工作，推進鼎城國際、冰洋現代城、普洱中心、陽光悅城等城市綜合體和北部、刀官寨物流園區項目建設，加快思亭、復興集貿市場建設，啟動蘭花集貿市場提升改造項目。社會事業方面，配合抓好市醫院兒科中心建設、普洱學院新校區擴征、熱作學院搬遷、殯儀館搬遷等項目。能源方面，加快推進城鄉電網改造、管道天然氣綜合利用項目，不斷滿足城鄉居民能源需求。

（二）更加突出結構調整，推動產業轉型升級

大力發展綠色工業。堅定不移地實施綠色工業強區戰略，立足資源和比較優勢，以園區為平臺、企業為主體、項目建設為抓手、優質服務和優惠政策為保障，優化產業結構，擴張規?？偭?，提高綠色工業的質量和效益。茶產業，以生態、有機和精深加工為方向，重點支持好天士力帝泊洱科技普洱茶、瀾滄古茶傳統普洱茶和祖祥高山有機茶精深加工等項目建設；林產業，重點建設現代林（竹）產業、林藥生產和綠化苗木培育基地，支持三木、美投林業、竹博園等企業發展壯大；電力產業，做好糯扎渡、景洪電站移民后期扶持工作，協調服務好電站生產運營；礦產業，抓好礦產資源整合和開發利用，重點協調服務好山水銅業、小康礦業礦區開發與建設；建筑建材業，扶持好西南、尖峰水泥等企業發展，大力支持永鋼、瑞光等企業新型墻體材料生產線項目建設；咖啡產業，抓好生態、有機咖啡園建設，加強與雀巢、星巴克等世界知名企業的合作，支持好北歸、百分之一等企業咖啡精深加工項目建設；生物藥業，以康恩貝、淞茂、天昌、恩潤、斛哥等企業為龍頭，抓好林下立體種植示范和產品精深加工項目，推動生物藥產業走上規模適度、品種地道、效益顯著的發展之路；食品加工業，重點扶持好匯源果汁、瀾滄江啤酒、合利雪等企業發展，打造具有地方特色的現代食品加工品牌。全面加強工業園區建設，抓好水、電、路、物流配送、污水處理等配套基礎設施和標準廠房建設，積極引導相似資源、同類產業、關聯企業向園區集群發展；注重園區土地集約利用，提高單位面積產出率和土地利用率，提升園區承載力。大力發展民營經濟，認真落實扶持民營經濟和中小微企業發展的政策措施，深化銀政企合作，拓展企業融資渠道，鼓勵企業加大科技創新力度，實施品牌戰略，支持有條件的企業在“新三板”上市，不斷增強民營企業的核心競爭力。區財政安排不低于5000萬元的產業發展扶持專項資金，用于支持工業園區建設及扶持優勢產業、優勢企業發展，促進綠色工業經濟增長。

加快發展高原特色農業。嚴格執行“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，抓好糧食增產科技措施，穩定糧食生產；區財政安排400萬元，用于無公害蔬菜基地、蔬菜配送中心、蔬菜直銷店建設和超市平價蔬菜供應。大力發展特色養殖業，分別實現肉類總產量、水產品產量2萬噸。加快農業產業結構調整步伐，培育壯大茶葉、咖啡、生物藥、竹藤、烤煙等優勢產業，繼續抓好有機茶園轉換和生態茶園管護工作，建設生態咖啡園2萬畝，種植林下生物藥2萬畝、竹子5000畝，收購煙葉4.3萬擔。加強農產品質量安全監管體系建設，支持企業開展無公害、綠色和有機食品的申報認證，培育農產品知名品牌。以工業化理念發展農業，培育發展農業龍頭企業，引導和規范土地經營權有序流轉，促進農業適度規模經營發展。大力發展莊園經濟，鼓勵支持企業、農民專業合作社和種養殖大戶建設現代農業精品莊園、示范家庭農場，重點抓好祖祥高山茶園有機茶莊園、太陽河本草生態莊園等項目，以點帶面、聯動農戶，促進農民增收、農業增效。

繁榮發展現代服務業。做大做強旅游產業，抓好旅游市場開發和旅游公共服務設施平臺、景區景點建設，積極引進品牌酒店，著力改善旅游消費環境，實現旅游總收入30億元。加快發展商貿物流業，強化商貿流通基礎設施、流通平臺和流通網絡建設，夯實城鄉商業發展基礎。大力發展電子商務，鼓勵企業利用互聯網搭建電子商務平臺，提升傳統企業應用電子商務水平，提高生產經營和流通效率。探索發展會展經濟，推進會展服務產業化，打造新的經濟增長點。積極發展金融服務業，支持金融服務機構做大做強，強化對典當行、小額貸款擔保公司的監督管理，構建良好的金融生態環境。加快發展養老服務、醫療健康、教育培訓等公共服務業，鼓勵發展中介服務、信息咨詢、租賃消費等新興服務業，促進現代服務業提質增效、轉型升級。

（三）更加突出統籌規劃，促進城鄉協調發展

完善規劃，規范建設行為。按照“建設中心城、發展功能鎮、打造特色村”的城鄉統籌發展思路，把城鄉建設與土地利用、基礎設施、產業發展、公共服務、環境保護等規劃充分結合起來，形成城鄉一體、相互融合、全面覆蓋的規劃體系。以打造世界級精品小城市為目標，注重城市總體風貌和節點風貌規劃相結合，高位規劃，精致設計，抓好紅旗廣場、茶文化廣場等專項規劃設計編制，加快推進公交車站點規范化建設，提高城市建設的品位和檔次。啟動思茅區城鎮體系規劃，指導做好云仙鄉、龍潭鄉控制性詳細規劃和思茅鎮團山、岔路、曼窩等村莊規劃修編工作，以科學規劃引領城鄉建設。

強化建設，夯實發展基礎。以爭創“中國人居環境獎”為目標，鞏固“國家園林城市”、“國家衛生城市”創建成果，加快“智慧城市”建設，完善城市功能，強化城市管理，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌內涵。加強城市基礎設施建設，抓好以打通斷頭路為主的城市路網完善工程，加快推進污水處理廠老城區管網和思茅河東岸管網完善工程，啟動觀景臺木棧道二期工程建設。深入實施城市“綠化、美化、亮化、凈化、文化”工程，抓好城區綠化查缺補漏工作，加大鄉土苗木種植力度，配合抓好普洱大道綠化工程，完成機場至高家寨路燈改造及樓體亮化工程，不斷改善城市人居環境。深入推進思茅港鎮、六順鎮、云仙鄉、龍潭鄉集鎮建設，提高城鎮綜合發展質量和承載能力。以提升農村居民生活品質為目標，積極實施品牌、基礎、產業、環境、服務和素質提升“六大工程”，加強傳統村落保護和特色民居建設，加快實施大荒地、老爪箐、白廟、團山、木乃河等城郊村莊人居環境提升改造工程，打造一批宜居宜業宜游的美麗鄉村。

綜合治理，打造宜居環境。全面貫徹落實《云南省普洱城市管理條例》，進一步完善城市管理制度，健全全方位管控、無縫隙覆蓋的城市管理體系，不斷提高城市管理的科學化、制度化和精細化水平。深入開展城鄉環境綜合治理，著力整治交通擁堵、占道經營、城市內澇、工地揚塵、建筑垃圾亂堆亂倒和地下管網重復開挖等城市頑疾，抓好中心城區棄土場選址建設工作，強化城鄉接合部、集鎮周邊及交通道路沿線范圍內的環境衛生治理，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為，營造整潔、有序、優美的城鄉環境。

（四）更加突出改革開放，激活發展內生動力

全面深化改革。創新政府管理方式，加快轉變政府職能，全面完成政府機構改革和事業單位分類改革，抓好公務用車和機關事業單位工作人員養老保險制度改革。深化行政審批制度改革，進一步簡化審批手續、縮短審批時間，方便企業和群眾。深化農村土地制度改革，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，賦予農民更多財產權利。全面抓好教育、醫藥衛生體制改革，推進工商登記制度、計劃生育改革，促進基本公共服務均等化發展。深化財稅制度改革，抓好“營改增”工作，研活用透國家財稅政策，積極培植財源，強化財稅增收管理，努力增加財政收入。加大融資力度，做好政府債券申報發行工作，提高融資水平。抓好統籌城鄉發展試點工作，推進戶籍制度改革，強化社會公共服務制度保障，促進農業轉移人口有序實現市民化。

擴大對外開放。緊緊抓住國家加快沿邊地區開發開放、“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中新經濟走廊和昆曼公路、泛亞鐵路兩條國際大通道建設等重大歷史機遇，充分發揮區位、資源、產業優勢，主動服務和融入國家對外開放戰略，擴大與周邊國家、國內發達地區的交流，深化與老撾豐沙里縣、山東省沂源縣的友好城市合作關系，拓展更寬領域的交流合作。主動承接先進發達地區的產業轉移，推動優勢企業與國內外大企業開展戰略合作，提高產業關聯度和外向程度。擴大對外投資，鼓勵有條件的企業和個人積極開拓國內國際市場，促進區域經濟發展。

加強招商引資。把招商引資作為增加投入、擴大投資、推動發展的有效抓手，圍繞政策導向和產業發展方向，積極開展園區招商、產業鏈招商、精準招商和以商招商，全力搞好項目對接、產業對接、政策對接，著力引進一批投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的戰略性投資項目。完善招商引資工作機制和激勵機制，健全重大項目綠色通道和全程服務制度，構建“政府帶動、部門聯動、企業主動”的招商引資新格局。建立項目預審、違約退出機制，切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資的質量和效益。

（五）更加突出生態保護，著力建設美麗思茅

牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的政績觀，把生態環境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面推進生態文明建設。配合市級抓好“國家森林城市”創建各項工作，努力實現創建目標。抓好天保造林、退耕還林和公益林生態效益補償工作，完成森林撫育5萬畝、恢復造林1.1萬畝；抓好農村飲用水水源林保護和建設規劃編制，實施水源林建設試點工程，培育水源林4000畝。強化林政資源管理，規范林下種植，嚴厲打擊毀林開荒、違章采脂等行為。加大野生動物保護力度，抓好野生亞洲象監測預警，做好野生動物肇事理賠工作，促進人與自然和諧相處。深入貫徹《中華人民共和國環境保護法》，強化節能減排，加大糯扎渡電站庫區、思茅河等水生態環境保護治理力度，抓好大平掌銅礦綠色礦山試點工作；全面加強農村環境衛生綜合整治，完成曼歇壩村、南島河村、大開河村環境連片整治工程，最大限度地降低生產生活對環境造成的影響。深入推進殯葬改革，擴大火化區范圍，啟動白云山經營性公墓建設。大力倡導公交車、自行車等綠色出行方式，建設公共自行車服務系統，營造綠色消費、綠色生活的社會氛圍。

（六）更加突出民生保障，提升群眾幸福指數

提高民生保障水平。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，加大就業培訓、就業援助和創業幫扶力度，開發就業崗位3100個，新增就業3500人。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，穩步提高城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率。完善城鄉低保、五保供養、孤兒救助等制度，實現特困人群救助全覆蓋。做好關愛老年人事業，完成滇運社區養老服務中心建設。加快推進保障性住房建設和棚戶區改造步伐，完成公租房建設7000套、棚戶區改造1046戶。加強征地搬遷安置點規劃建設，協調服務好農村集體預留產業用地開發，抓好職業技能培訓和社會保障工作，妥善解決被征地農民的后續發展問題。加大脫貧攻堅力度，完成云仙鄉整鄉推進項目建設，積極爭取龍潭鄉整鄉推進項目，抓好重點扶持村、易地搬遷、產業扶貧等項目，逐步解決跨州市易地移民安置遺留問題。全力抓好景谷6.6級地震災后恢復重建工作，嚴格執行規劃，強化資金和工程質量的監督管理，確保年底前完成拆除重建1582戶、修復加固8382戶民房恢復重建任務。

全面發展社會事業。深入實施創新型思茅行動計劃，加速科技成果轉化，提升科技創新能力。實施城鄉學校標準化建設，完成思茅一中提升改造工程，開工建設思茅一小綜合樓，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件；抓好學校班子和教師隊伍建設，強化與省內外名校交流合作，積極引進區外優質教育資源，提升教育教學水平。抓好縣級公立醫院改革，全面推進區鄉醫療服務一體化管理工作，鞏固完善基本藥物、基本公共衛生服務制度；完成區人民醫院二期項目建設，啟動實施思茅港鎮、六順鎮衛生院業務用房地震災后恢復重建項目，不斷滿足群眾基本醫療衛生和健康需求；完善“分級診療、逐級轉診”制度，鞏固新型農村合作醫療成果，確保參合率達95%以上。落實好人口計劃生育政策，加強流動人口和易地移民服務管理，促進人口均衡發展。實施“快樂廣場”文化惠民和農村文化體育活動廣場試點工程，啟動紅旗會堂維修保護工程，穩步推進廣播電視“戶戶通”和“村村響”工程，促進文體廣電事業健康繁榮發展。配合市級辦好第二屆兩岸四地茶文化高峰論壇暨第十四屆中國普洱茶節，提升“中國茶城”品牌形象。

強化社會管理創新。扎實抓好依法治區各項工作，全面推進“法治思茅”建設，促進社會公平正義。鞏固省級文明城區創建成果，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提高市民文明素質。加快推進和諧社區建設，抓好農村社區建設試點工作，完成學府社區、港口社區業務用房建設，進一步完善社區網格化管理工作模式，不斷提升社區管理和為民服務水平。健全矛盾糾紛排查調處機制和信訪工作制度，妥善解決各類矛盾糾紛，維護社會穩定。強化治安防控體系建設，預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰爭，鞏固“平安思茅”創建成果。加強應急管理，強化搶險救災、反恐維穩等工作，科學應對各類突發公共事件。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全監管機制，保障人民群眾飲食用藥安全。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，推動軍民融合深度發展。做好新形勢下民族宗教工作，構建民族團結、社會和諧的發展環境。

三、加強政府自身建設

各位代表，保障思茅經濟平穩發展、社會和諧穩定，必須加強政府自身建設。新的一年，我們將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，依法履行政府職能，努力建設人民滿意政府。

嚴格依法行政。強化對權力的制約和監督，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，全面接受社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派和社會各界的意見建議。完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查制度，強化跟蹤問效和責任追究，提升行政決策科學化、民主化和法制化水平。加強行政復議和行政調解工作，抓好法律援助、法律服務、仲裁調解等工作，提高政府法律服務能力。全面推行政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保政府權力始終在陽光下運行。

堅持為民服務。牢記全心全意為人民服務的宗旨，把政府工作的中心放在依法保障群眾合法權益上，深入基層、深入群眾，傾聽民意、吸納民智，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖唯民而系。深入推進政務服務體系和公共資源交易中心規范化建設，啟用行政審批網上服務大廳，積極推行網上審批和并聯審批，提高行政效率。深入開展“六五”普法，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

改進工作作風。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，大力弘揚勇于負責、敢于擔當、真抓實干的工作作風，把精力集中到振興發展上，把心思放到為民造福上，把功夫下到工作落實上，真正沉下身子，察實情、出實招、辦實事、解民憂。堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，樹立務實為民、勤廉高效的優良政風。加大行政問責和效能監察力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，促進政府工作提質增效。

加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，規范政府權力運行。推進政府系統懲防體系建設，加強行政監察和審計監督，支持紀委、司法機關嚴肅查處各類違法違紀案件，切實整肅腐敗問題。完善政府采購、國有資產管理、建設工程招投標等制度，堅決遏制各類損害國家和群眾利益的不正之風。加強財政預算管理和財政支出績效評價，嚴格控制“三公”經費支出，集中有限的資金和資源發展經濟、改善民生，以清正廉潔、崇尚儉樸的良好形象取信于民。

各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，凝聚全區人民的智慧和力量，瞄準目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加有力的措施，攻堅克難，奮力前行，為加快建設宜居美麗和諧思茅而努力奮斗！

名詞解釋

1. 經濟新常態：指中國經濟當前已由高速增長階段進入了更加注重增長高效率、低成本、可持續，著力推動經濟轉型升級的中高速增長階段。中國經濟發展進入新常態后，經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點，呈現出中高速、優結構、新動力、多挑戰的主要特征。

2. 國家園林城市：指根據國家住房和城鄉建設部《國家園林城市標準》評選出的分布均衡、結構合理、功能完善、景觀優美和人居生態環境清新、舒適、安全宜人的城市。

3. 國家衛生城市：指由全國愛國衛生運動委員會辦公室考核、驗收、鑒定而評選出的衛生優秀城市。創建國家衛生城市是建設城市、管理城市、改善人居環境、構建和諧社會的重要手段。通過創建國家衛生城市，能更好地加強城市管理，優化人居環境，改善城市生態，治理城區污染，美化城市面貌，提升城市形象，促進經濟社會發展。

4. 中國人居環境獎：指國家住房和城鄉建設部為了表彰在改善城鄉環境質量、提高城鎮總體功能、創造良好的人居環境方面作出突出成績并取得顯著效果的城市、村鎮和單位而設立的獎項。

5. 智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，實現智慧式管理和運行的城市。

6. 國家森林城市：指城市生態系統以森林植被為主體，城市生態建設實現城鄉一體化發展，各項建設指標達到國家要求并經國家林業主管部門批準授牌的城市。

7. 綠色礦山：指具備依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化良好等九方面條件的礦山。

8. PPP融資模式：指政府與民營企業或其它私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果的一種合作、融資模式。

9. “新三板”：指一個交易板塊，上市要求較低，主要針對成長性較高、具有發展潛力的科技型中小企業。企業在“新三板”上市后，有利于完善資本結構，提高融資能力，促進企業規范發展或并購重組。

10. 三嚴三實：指習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出的關于加強和改進作風建設的重要論述，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。