政府工作報告
—2016年1月27日在思茅區第三屆人民代表大會第四次會議上
思茅區人民政府區長 王鴻彬
各位代表，各位同志：
現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請區人大代表予以審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”的工作回顧
“十二五”期間，面對復雜的經濟形勢和繁重的改革發展任務，區人民政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結依靠全區各族人民，全力以赴促改革、穩增長，千方百計調結構、轉方式，全心全意惠民生、促和諧，基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務，譜寫了經濟發展、民生改善、社會和諧的新篇章。
（一）經濟實力明顯增強。預計全區生產總值由54.1億元增加到120億元，年均增長12.7%；地方一般公共預算收入由4.06億元增加到7.53億元，年均增長13.2%；全社會固定資產投資累計完成688.6億元，年均增長23.4%；社會消費品零售總額由23億元增加到48.4億元，年均增長16%；城鎮常住居民人均可支配收入由13749元增加到24391元，年均增長12.2%；農村常住居民人均可支配收入由3983元增加到8568元，年均增長16.6%。
（二）產業結構不斷優化。三次產業結構比重調整為10.8:39.0:50.2。高原特色農業走出新路子。糧食總產量保持穩定。茶葉、咖啡、生物藥基地種植面積分別達到15萬畝、18萬畝、7萬畝，認證有機茶園13842畝、有機咖啡園5500畝，“國家有機產品認證示范區”⑴通過國家認監委評審，“龍生”商標被認定為全市首個中國馳名商標。莊園經濟、林下經濟快速發展，建成斛哥莊園、恩潤南藥生態莊園等一批特色農莊，新增林下種養殖面積6萬畝，成為云南省唯一的國家林下經濟示范基地。工業轉型升級取得新進展。引進了匯源果汁、康恩貝、英爵油業等企業，實施了大平掌銅礦改擴建、天士力帝泊洱生物茶谷、尖峰水泥技改等一批重點工業項目，糯扎渡電站9臺機組投產發電，龍潭800千伏換流站、三棵樁500千伏開關站全面建成，規模以上企業增加到37戶，規上工業增加值從10.8億元增加到19億元，年均增長11.9%。工業園區集聚效應明顯加強，入園企業增至133戶，工業總產值達30億元。非公經濟健康發展，增加值占全區生產總值的38.6%。第三產業培植打開新局面。市場體系建設進展順利，陽光悅城、創基尚城等特色商圈逐步形成，建成“萬村千鄉”農家店112家。旅游產業發展速度加快，普洱國家公園一期建成營業，茶馬古道遺址公園、茶馬古城·旅游小鎮等項目穩步推進，被列為“第三批全國旅游標準化試點縣（區）”。金融業服務地方經濟發展的作用不斷增強，農信社、農發行普惠金融力度加大，與富滇銀行、農行、中行等金融機構的合作更加緊密。房地產、物流等產業快速發展，第三產業增加值從26.1億元增加到60.3億元，年均增長11.3%。
（三）城鄉面貌持續改善。配合市級推進中心城區“南拓北建東擴中改”開發建設，建成區面積增加到26.5平方公里。城市建設和管理不斷加強，“增綠添彩”和街道、樓體亮化等工程深入實施，中心城區河道環境綜合整治工程全面啟動，北部區濕地公園和洗馬河濕地公園基本建成；根據《云南省普洱城市管理條例》，出臺了《思茅區違法建筑處理辦法》等6個城市管理辦法， “兩違” 整治力度加大，城市環境衛生綜合整治加快推進，城市品質不斷提升，先后榮獲“國家園林城市”、“國家衛生城市”和“國家森林城市”稱號。城鄉基礎設施大為改善，玉磨鐵路開工建設，磨思高速公路、旅游環線建成通車，完成磨思公路過境段提升改造；腰帶公路、龍麻公路建設和嘎里村、團山村等鄉村公路改造工程順利完工，在全市率先實現所有行政村通村公路路面硬化；五里河、攀枝花塘水庫開工建設，背陰山、金竹林、團山水庫和大中河水庫思茅壩引水工程等重點水利項目順利完工；完成城市配電網工程55項、農村電網升級改造工程297項。美麗宜居鄉村建設扎實推進，完成106個省、市、區新農村示范點建設和高家寨、菩提箐等一批特色村寨打造，城鄉發展基礎更加穩固。
（四）生態建設成效顯著。“七彩云南·生態思茅”保護行動全面開展，“森林思茅”建設加快推進，獲得“國家級生態示范區”稱號。退耕還林和生態恢復工程加快實施，農村飲用水水源林建設工程全面啟動，累計完成森林撫育26萬畝、恢復造林1.4萬畝。林政資源管理得到加強，累計查處各類林政案件2446起，依法鏟除毀林開墾種植作物1.4萬畝并恢復植被。野生動物保護工作持續加強，亞洲象食物源基地建設工程有效實施。農村環境綜合整治和生態文明創建工作力度加大，完成三家村社區、曼連社區、大寨村、箐門口村農村環境連片整治工程，思茅鎮、南屏鎮、六順鎮被評為省級生態文明鄉（鎮）。完成龍潭村、半坡村生態移民工程。節能減排和淘汰落后產能工作持續開展，規模以上企業能源消耗總量和單位GDP能耗實現“雙降”，大平掌銅礦被確定為第四批國家級綠色礦山試點單位。
（五）改革開放深入推進。政府機構改革不斷深化，全面推行政府權力清單和責任清單制度。行政審批制度改革扎實推進，取消區級非行政許可審批項目40項。事業單位分類改革、殯葬改革、稅收“營改增”試點工作穩步推進，水利體制和國有資產管理體制改革步伐加快，戶籍制度、機關事業單位養老保險制度、公務用車制度和司法體制改革順利啟動，金融、文化、醫藥衛生等領域改革全面深化。對外貿易快速增長，進出口總額從0.7億美元增加到2.4億美元，年均增長27.9%。招商引資成效顯著，簽訂經濟合作項目96項，完成投資348億元。對外開放水平不斷提高，與老撾豐沙里縣、山東省沂源縣締結為友好區縣，成功承辦了三屆中國普洱茶節，“中國茶城”品牌形象得到提升。
（六）社會事業全面進步。城鄉就業和社會保障體系不斷健全，城鎮登記失業率控制在4%以內，五大社會保險參保人數增加到30.9萬人次。“科教興區”戰略深入實施，學前、義務、高中等各類教育協調發展，思茅一中、一小、二小和云仙小學提升改造等項目順利實施，思茅四中、六中完成遷建，成立思茅七小，“兩基”工作通過國家檢查驗收，被省政府表彰為 “教育工作先進縣（區）”。衛生事業健康發展，區醫院創建為國家二級甲等醫院，區鄉醫療服務一體化管理進程加快，新型農村合作醫療制度全面推進，被評為“國家級慢性病綜合防控示范區”和“省級衛生應急綜合示范區”。計劃生育優質服務活動深入開展，人口自然增長率控制在6.5‰以內。文體事業繁榮發展，農村廣播電視實現全覆蓋，完成第三次全國文物普查，成功舉辦兩屆思茅區農民民族傳統體育運動會。城鎮保障性安居工程加快推進，建成保障性住房5559套，實施農危房改造5482戶。脫貧攻堅成效顯著，累計投入各類扶貧資金3.4億元，實施各類扶貧項目126個，消除貧困人口20629人。
（七）和諧社會更加穩定。精神文明建設深入開展，被命名為第二批、第三批“云南省文明城區”，思茅鎮坡腳小組和南屏鎮倒生根社區被評為“全國文明村（社區）”。和諧社區建設深入推進，啟動倒生根社區“網格化”服務管理⑵試點工作，完成5個社區辦公用房建設和2個社區改擴建工程。全力排查化解矛盾糾紛，各類信訪件辦結率達92.9%。“六五”普法工作全面完成，“平安思茅”創建活動深入開展，社會治安防控體系建設有序推進，反恐怖和禁毒防艾工作持續加強，應對公共突發事件能力不斷提高，人民群眾安全感普遍增強。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作責任制，安全生產形勢穩定好轉。雙擁工作成效顯著，被省級授予第九屆“雙擁模范城”稱號。全區監察、審計、氣象、民族宗教、外事僑務、地方志、檔案、人防等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會和關心下一代等工作全面開展。
剛剛過去的2015年，面對經濟下行壓力不斷加大的不利局面，我們認真貫徹落實國家、省、市穩增長政策，出臺了16條穩增長措施，主動適應經濟發展新常態，著力夯實基礎、培植產業、改善民生、促進和諧，實現了經濟社會平穩健康發展，圓滿完成了區三屆人大三次會議確定的各項目標任務。
國民經濟平穩增長。預計全區生產總值增長10.7%，地方一般公共預算收入增長5.1%，全社會固定資產投資完成143億元，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均可支配收入增長12%。
產業培植成效明顯。農業產業穩步發展，實現農業總產值22億元，增長5.3%。茶葉、咖啡、生物藥等產業有序發展，建成有機茶園5432畝、生態咖啡園2.2萬畝、標準化無公害蔬菜基地500畝，新增林下種植生物藥基地1.2萬畝，完成煙葉收購4萬擔，實現肉類總產量1.8萬噸。工業經濟快速發展，實現工業總產值61.5億元，增長15.6%。原生茶業、紅源茶業、康和木業、沃爾咖啡、俊祥建材、合利雪6家企業升規達產，匯源果汁深加工、祖祥高山茶葉加工生產線等工業項目穩步實施?，F代服務業全面發展，實現第三產業增加值60.3億元，增長10.3%。第三批全國旅游標準化試點創建工作通過中期評估驗收，普洱國家公園被評定為國家4A級景區，實現旅游業總收入31.8億元，增長10.1%；普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心建設完成，普洱中心、復興集貿市場提升改造等項目加快推進，普洱市農產品綜合批發交易中心開工建設，思茅區電子商務服務中心投入運營，城鄉商品流通體系更加健全。
城鄉統籌步伐加快。城市路網不斷完善，普洱大道連接線建設加快。城區綠化景觀水平持續提升，種植各類花卉、鄉土苗木40余萬株，完成普洱大道和庇蔭廣場綠化工程。市政公用設施建設進一步加強，完成觀景臺木棧道二期和城市公共自行車租賃系統一期建設，改建公交站點87個，實現城區138座公廁免費如廁。啟動實施村組公路路面升級改造工程，完成139公里村組公路建設。大荒地、白廟等村莊人居環境提升改造工程加快推進，美麗宜居鄉村建設扎實開展，城鄉環境更加優美。
改革開放逐步深化。機構改革和事業單位登記管理制度改革扎實推進，組建市場監督管理局、衛生和計劃生育局。行政審批制度改革深入開展，網上服務大廳投入運行，“三證合一、一照一碼”⑶登記工作全面啟動，完成區鄉兩級權責清單梳理公布工作。農村土地制度改革試點工作有序開展，完成農村集體土地所有權登記發證工作。殯葬改革加快推進，白云山公墓一期開工建設，成功發售第一期P2G融資產品⑷。對外貿易平穩增長，進出口總額增長9.1%。招商引資力度加大，新增協議引資95.4億元，實際完成投資110.3億元。
社會事業協調發展。就業再就業工作成效顯著，新增就業4287人。創新型思茅行動計劃加快實施，成功申報9個省級科技型企業（基地）。教育事業加快發展，成為全省9個首批通過國家義務教育基本均衡考核評估的縣（區）之一。新型農村合作醫療運行良好，參合率達98.8%。文體廣電事業持續推進， “戶戶通”、“村村響”等惠民工程順利實施。景谷6.6級地震災后恢復重建工作扎實推進，完成民房拆除重建1582戶、修復加固8382戶。完成棚戶區改造1046戶。脫貧攻堅取得階段性成果，完成云仙鄉整鄉推進扶貧開發項目和第一輪“掛包幫、轉走訪”工作，啟動龍潭鄉整鄉推進等一批扶貧開發項目，實現6420名建檔立卡貧困人口脫貧。
自身建設不斷加強。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，政府機關辦事效率和行政效能得到提高。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦復人大代表建議85件、政協委員提案74件，辦復率達100%。行政監察工作有效開展，嚴格落實工程招投標、產權交易和政府采購制度。反腐倡廉建設持續推進，查處各類違法違紀案件13件，政風行風進一步好轉，塑造了為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表，回顧“十二五”的發展歷程，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區委正確領導、科學決策，區人大、區政協全力支持、有效監督的結果，是全區各族干部群眾和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果，是歷屆區委、區政府扎實苦干、辛勤奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐區軍警部隊、離退休老領導和所有關心支持思茅改革發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來的成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，主要表現在：基礎設施建設相對滯后，破解瓶頸制約的任務艱巨；重大項目儲備不足，固定資產投資增長乏力；創新驅動和人才支撐不強，經濟發展缺少內生動力；稅源結構單一，財政持續增收壓力加大；發展中一些深層次矛盾不斷凸顯，維護社會穩定任務繁重；政府自身建設還需加強，少數機關干部還存在作風不實、紀律不嚴、落實不力等問題，行政效能有待進一步提高等。這些問題，我們必須高度重視，以敢于擔當，直面問題的勇氣，采取切實有效措施認真加以解決。
二、“十三五”的工作建議
“十三五”期間，是全面建成小康社會的關鍵時期，又是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要圍繞同步全面建成小康社會的目標，堅持穩中求進的工作總基調，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構擺到更加重要的位置，著力夯實發展基礎、培植新的增長點、推進改革創新、保障和改善民生，努力開創思茅經濟社會發展新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓住“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和瀾滄江開發開放經濟帶建設等戰略機遇，堅持“生態立區、綠色發展”，深入實施城鄉一體化戰略，大力發展高原特色農業、綠色新型工業、現代服務業，加快建設“五大基礎設施網絡”，全力打造綠色經濟試驗示范核心區、休閑度假養生宜居城市、面向南亞東南亞輻射中心的商貿物流和進出口加工基地，在全市率先全面建成小康社會。
今后五年全區經濟社會發展主要預期目標建議為：通過五年努力，經濟發展實現新跨越，全區生產總值年均增長10%左右，人均地區生產總值達到全國平均水平，實現地方一般公共預算收入年均增長6%以上，城鄉常住居民人均可支配收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村常住居民人均可支配收入增長幅度高于城鎮常住居民人均可支配收入增長幅度，產業轉型升級取得新突破，消費對經濟增長貢獻明顯加大，常住人口城鎮化率穩步提高。打贏脫貧攻堅戰，實現貧困人口全面脫貧。人民生活水平和質量實現新提高，基本公共服務均等化水平穩步提高。公民素質和社會文明程度實現新提升，文化事業繁榮發展。生態建設和環境保護實現新突破，生態文明建設走在全國、全省前列。各方面制度建設實現新進展，全面深化改革深入推進。
為實現上述目標，要著力抓好六個方面的工作：
（一）堅持以綠色發展為主線，促進產業結構優化升級
大力發展高原特色農業。培育壯大茶葉、咖啡、生物藥等產業，繼續抓好有機茶園、有機咖啡園、無公害蔬菜基地建設和生物藥規?；N植。積極發展莊園經濟和林下經濟，穩步發展常綠草地畜牧業基地、畜禽標準化規模養殖基地和畜牧水產品加工基地，探索發展休閑旅游農業、創意農業等新興業態，促進農村三次產業融合發展。加大龍頭企業、家庭農場、專業養殖大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體培育力度，提高現代農業生產力。以創建“國家有機產品認證示范區”為契機，實施有機農業品牌塑造培育工程，開展地理標志產品認證，打造一批具有普洱標識、綠色生態的農產品知名品牌，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
升級發展綠色新型工業。堅持工業強區戰略，主動承接中東部產業轉移，積極引進先進技術和理念，提升企業科技創新能力，加速科技成果轉化，著力培育以茶葉、咖啡、生物藥、食品加工、林產品深加工為重點的綠色新型工業，力爭到2020年，茶產業產值達15億元，咖啡產業產值達15億元，生物藥業產值達20億元，食品加工業產值達16億元，林產業產值達5億元；加快發展節能環保、信息技術、新能源、新材料等新興產業，力爭到2020年，實現規模以上工業增加值45億元。加強工業園區軟硬環境建設，抓好土地收儲和集約利用，注重園區規劃建設和城市功能建設融合發展，打造區域產業發展新優勢。大力發展民營經濟，改善小微型企業發展環境，放寬市場準入，拓寬民間投資領域，力爭到2020年，培育20戶產值達億元以上的工業企業，實現非公經濟增加值占全區生產總值50%左右。
積極發展現代服務業。按照“一心·兩片·三線·一帶”⑸的旅游空間布局，引導旅游開發與城鄉、產業、文化、生態建設深度融合，推動觀光旅游向休閑度假養老養生等復合型旅游轉變，加快旅游基礎設施建設，完成普洱國家公園二期、藍眉山運動養生旅游度假村等景區景點建設，打造旅游垂釣休閑基地和一批品牌酒店、民俗民居客棧、旅游廁所，到2020年，建成4個以上國家4A級景區，旅游總收入達51. 2億元，年均增長10%以上。積極構建以綜合交通、信息技術和中心城市為依托的現代物流體系，加快物流園區和茶葉、咖啡、中藥材、農產品等專業市場建設，推進“萬村千鄉市場工程”和鄉（鎮）農貿、集貿市場建設改造，全面實施“電子商務進農村”工程，推動商貿物流業繁榮發展。鼓勵和引導金融業發展，支持金融機構服務好實體經濟。加快發展科技研發、產品設計、技術推廣等生產性服務業和社區商業、家政養老、教育培訓等生活性服務業，全力構建多層次、多形式、功能齊全的現代服務業體系。
（二）堅持以增強后勁為目標，加大基礎設施建設力度
緊緊抓住云南省加快“五大基礎設施網絡”⑹建設的重大機遇，配合市級做好玉磨鐵路、思瀾高速公路建設和思茅機場遷建，完善景洪電站庫區和糯扎渡庫區碼頭及?？奎c連接通道建設，爭取啟動省道247線整碗至小黑江段和省道219線蓮花至普洱河段提升改造，打通13條村與村連接線，實現90%以上村組道路路面硬化，構建暢通便捷的交通網絡體系。完成五里河、攀枝花塘水庫建設，新建大力氣箐、趕馬箐、泡竹箐等小型水庫，推廣節水農業技術，推進農村飲水提質工程建設，保障農村人畜飲水安全。加快城鄉電網升級改造，推進城鎮燃氣管網和配套設施建設，實施太陽能光熱利用工程，建成全省清潔能源項目開發重要基地和“云電外送”清潔能源基地。大力發展智能產業⑺，實施“互聯網＋”⑻行動計劃，建設中國普洱云基地，打造云計算、大數據基礎服務平臺；推進“寬帶城市”⑼建設，加大農村信息網絡建設力度，全面提升信息化發展水平。
（三）堅持以彰顯特色為方向，推進城鄉一體化發展
建設精品小城。以爭創“中國人居環境獎”⑽和“聯合國人居環境獎” ⑾為目標，以創建“全國文明城市”⑿為載體，打造世界級精品小城市，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌內涵。加快城市建設步伐，深入實施凈化、綠化、亮化、美化、文化工程，抓好城市快速干道和以打通斷頭路為主的城市路網建設，啟動洗馬河片區開發，全面完成中心城區河道環境綜合整治工程，加快推進城市停車場、電動車充電基礎設施和城市地下綜合管廊⒀建設，提高城市綜合承載力。加強城市精細化、智能化管理，積極開展“智慧城市”⒁建設，加快城市管理數字化平臺和綜合性城市管理數據庫建設，發展民生服務智慧應用；嚴格執行《云南省普洱城市管理條例》及其配套辦法，深入開展城市環境綜合整治和交通秩序專項治理，依法加大“兩違”整治力度，營造整潔、優美、有序的城市環境。
打造特色鄉鎮。積極建設集連接、輻射等功能為一體的功能鎮，鼓勵社會資本參與建設基礎設施、發展公益事業，積極引導農民向集鎮聚集，實現小集鎮有序自我擴張、自我發展。依托資源和區位優勢，充分利用人文、歷史、民族條件，建設功能互補、特色凸顯的中心集鎮，逐步形成連接城鄉發展的“中心帶”。扎實推進美麗宜居鄉村建設，堅持規劃引領，強化產業拉動，抓好設施配套，美化人居環境，著力打造一批特色鮮明、生產發展、生活幸福、文明和諧的現代新農村。
（四）堅持以改善環境為目的，加快生態建設步伐
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅守林地生態紅線，加快推進天然林保護、水土保持、濕地保護、水源林保護建設和生態移民等生態工程，不斷改善生態環境。強化野生動植物和林政資源管理，大力實施工程造林，增加混交造林，減少純種造林，禁止種植不利于水源涵養和生物多樣性的樹種，提高森林生態保護與建設水平。加強大氣和重金屬污染防治，建設醫廢處理中心和動物制品無害化處理站，提高污染治理水平。實施農村環境綜合整治整區推進試點工程，嚴格控制農藥化肥使用，逐步改善農村居民生產生活環境。深入推進殯葬改革，樹立文明節儉喪葬新風。扎實推進節能減排，堅決淘汰落后產能，有效減輕重點污染物排放強度。積極發展循環經濟，大力推廣低碳技術，有序推進低丘緩坡土地綜合開發利用，集約利用森林資源，循環利用水資源，提高資源綜合利用水平。
（五）堅持以改革開放為動力，持續增強發展活力
全面深化改革。積極推進供給側結構性改革⒂，逐步形成有質量有效益的供給體系。深化市場體制改革，充分發揮資源在市場配置中的決定作用，優化勞動力、資源、土地、資金、技術等要素配置，激發創新創業活力。加快政府職能轉變和機構改革，加大簡政放權力度，強化權責清單動態管理，建立健全政府績效評價評估和考核機制。抓好農村土地確權登記頒證工作，實行農村土地“三權”分置⒃，規范有序推進農村土地承包經營權流轉。深化戶籍制度改革，放寬戶口隨遷政策。穩步推進醫藥衛生改革，鼓勵社會辦醫，加強與發達地區醫療衛生機構技術交流與合作，提升醫療服務水平。加大教育、科技、文化、財稅、審計、環保等領域的改革力度，力爭在重要領域和關鍵環節取得實質性突破。
擴大對外開放。主動服務和融入國家戰略，深化孟中印緬經濟走廊和大湄公河次區域合作，積極參與瀾滄江開發開放經濟帶建設，加快思寧一體化進程，加強與“寧江墨”、“景景鎮”、“瀾孟西”三級經濟帶和友好區縣的聯系，提高經濟外向度。繼續辦好節慶會展活動，推進節會服務產業化。大力發展同東南亞國家的經貿往來，鼓勵支持企業參與國際市場競爭與合作，提升出口產品質量。聯合沿邊縣市，積極開展與老撾、緬甸等國家和地區在基礎設施、科技、教育、衛生、替代種植等領域的交流合作，加快建設高水平的對外服務平臺，打造區域性國際人才培訓基地、醫療服務基地、科技研發基地和文化交流中心。
加強招商引資。充分發揮資源、區位和環境優勢，加大項目儲備和包裝力度，健全招商引資配套政策，強化精準招商，大力引進國內外、省內外資金、技術和人才，不斷提高外來投資的質量。加強對招商項目的跟蹤服務和分類管理，嚴格實行企業進退管理機制，依法處置閑置土地，強力推進簽約項目落地建設，提高項目履約率、開工率、資金到位率和投產達產率。
（六）堅持以改善民生為根本，努力建設“幸福思茅”
統籌辦好民生實事。深入實施創新型思茅行動計劃，大力推進大眾創業、萬眾創新，完善城鄉均等的就業創業體系，打造青年和農民工創業園。實施全民參保登記，基本實現城鄉基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險全覆蓋。實施教育優先發展戰略，提升義務教育均衡發展層次，基本普及高中階段教育，建成覆蓋城鄉、基本均等的公共教育服務體系，形成惠及全民的公平教育。抓好區醫院二期工程建設，完善區鄉醫療衛生服務一體化管理體系，加快推進分級診療制度，引導更多優質醫療資源向基層、農村流動。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強文化遺產和重點文物保護、管理和利用，加快文化館、圖書館、博物館、體育運動中心等文體設施建設，推進廣播電視本地節目落地工程。積極應對人口老齡化，加快敬老養老服務中心建設。扎實抓好農村危房改造工程，到2020年，實現所有農村常住居民民房達到抗震設防標準。強化對農村集體預留產業用地開發工作的協調服務，妥善解決被征地農民后續發展問題。加強易地扶貧開發區綜合治理，逐步解決跨州市易地移民遺留問題。堅持以扶貧開發統攬農業農村工作，深入實施精準扶貧、精準脫貧戰略，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，實現建檔立卡的1個貧困鄉、11個貧困村脫貧出列和全部建檔立卡貧困人口脫貧，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。
保持社會和諧穩定。堅持依法治區，抓好普法工作，推進“法治思茅”建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚普洱精神⒄，使“三個倡導”⒅成為全區干部群眾的價值追求和自覺行動。創新矛盾糾紛排查化解和解決信訪突出問題工作機制，有效預防和化解社會矛盾。深入推進“平安思茅”建設，完善社會治安防控體系，打贏禁毒防艾人民戰爭，全面加強和改進反恐怖工作，依法防范和懲治各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，強化產品質量和食品藥品安全監管，切實保障人民群眾的生命和健康安全。積極鞏固“雙擁”成果，維護軍政軍民團結。加快建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，著力維護民族團結和宗教和諧。
三、2016年的主要工作
2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，更是全面建成小康社會的關鍵之年。我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，既有許多重要機遇和有利條件，也有諸多風險和挑戰，必須深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會、市委三屆九次全會和區委三屆六次黨代會精神，堅定信心，扎實工作，努力保持經濟社會持續健康發展。
2016年全區經濟社會發展主要預期目標建議為：全區生產總值增長9%，地方一般公共預算收入增長5%，全社會固定資產投資完成125億元，社會消費品零售總額增長8%，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
為實現上述目標，要著力抓好七項工作：
（一）突出項目支撐，保持經濟持續增長
實施白沙坡至白廟、二道田至官山、半坡至永慶等農村公路路面硬化和國道213線思茅段提升改造工程，完成小壩子公路和龍潭公路建設，硬化130公里村組道路。扎實推進中心城區河道環境綜合整治工程，開工建設大田河水庫，完成“五小水利”工程1500件。協調服務好云南精品咖啡加工園區、中國普洱云和淞茂制藥研發中心等項目建設。爭取啟動普洱匯源高原農業養老養生產業園、茶城生態康體休閑園和象山國際生態養生度假區建設，力爭茶馬古道遺址公園建成開園。加快普洱市物流中心、普洱市農產品批發交易中心等項目建設和復興集貿市場提升改造工程，完成區醫院后勤綜合樓建設和紅旗會堂改擴建工程。抓好35千伏思茅變升壓和洗馬河110千伏接線完善工程，加快推進主城區天燃氣管網建設。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式⒆，鼓勵和支持更多社會資本參與項目建設。加大項目前期經費投入，扎實做好項目儲備工作。完善區級領導掛鉤重大項目制度，強化對項目的協調服務和督查問效，保證項目順利實施。
（二）突出結構調整，增強產業發展后勁
大力發展現代農業。堅持糧食安全行政首長責任制，穩定糧食產量。鞏固提升茶葉、咖啡、烤煙等產業，穩定種植面積，啟動3000畝有機茶園轉換，建成生態咖啡園2萬畝，收購煙葉4萬擔。積極發展生物藥產業，種植林下生物藥1.5萬畝。穩步推進“菜籃子”工程，抓好超市平價蔬菜供應和蔬菜直銷店建設，新建無公害蔬菜基地400畝。加快發展綠色有機農業，擴大無公害農產品和綠色食品的生產供應，提高農產品質量水平，增強農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收。
加快發展綠色工業。圍繞以茶葉、咖啡、林產品、食品加工和生物制藥為重點的綠色產業布局，大力發展精深加工，延長產業鏈，增強綠色發展實力。茶葉加工業，重點扶持好天士力、瀾滄古茶、祖祥高山等企業實施名牌戰略，爭創知名品牌，改變茶葉大產業低效益的現狀?？Х燃庸I，重點支持好北歸、愛伲等企業，積極對接國際標準，提高咖啡精深加工程度，提升產業競爭力。林產品加工業，重點鼓勵美投木業、滬順木業、森盛林化等企業加快引進先進技術和工藝，發展工裝板、家具板加工，延伸松香產業鏈，提高產品附加值。生物制藥業，以淞茂制藥、大唐漢方等企業為龍頭，做好林下立體種植示范和產品精深加工，打造特色生物醫藥品牌。食品加工業，重點扶持好匯源果汁等企業發展，培育具有地方特色的現代食品加工品牌。做強做優電力、礦業、建筑建材等傳統產業，配合市級做好糯扎渡電站運營協調服務工作，支持山水銅業發展礦產品精深加工，推進尖峰水泥、西南水泥等企業加快技術改造和產業升級。加強工業園區建設，加快推進園區征地工作，完善園區配套設施，提高產城融合度，增強園區發展后勁。用好產業發展扶持資金，扶持潛力企業加快發展，新增規模以上企業5戶。鼓勵企業在“新三板”⒇上市，實現企業“新三板”上市零的突破。強化銀政企合作，拓寬融資渠道，有效解決工業企業融資難問題。
提升發展現代服務業。加快旅游景區景點配套設施建設，打造糯扎渡小黑江帶垂釣基地，在思茅鎮老爪箐、南屏鎮大荒地試點建設一批民俗民居客棧，完成第三批旅游標準化試點縣（區）創建，加大旅游市場培育力度，實現旅游總收入35億元。積極推進區域電子商務平臺建設，推廣農村電子商務應用，促進現代流通網絡體系建設。加快鄉（鎮）農貿集貿市場建設，大力發展商貿物流、網購網銷等新興服務業，改造提升交通運輸、餐飲住宿、公用事業等傳統服務業，促進第三產業全面發展。
（三）突出城鄉統籌，加快城鄉建設步伐
配合市級認真開展“全國文明城市”創建工作，做好振興北路、景東路、思亭路等交通連接線建設，啟動普洱大道西線建設前期工作。開工建設鄉土茶緣生態公園，實施公共自行車租賃系統二期工程，規劃建設生活垃圾和建筑垃圾處理場，推行城市環衛保潔市場化運作模式。繼續實施“增綠添彩”工程，新建綠蔭停車場4個。加大城市綜合執法力度，加強城郊結合部衛生綜合整治，深入治理亂貼廣告、占道經營、亂停亂放等現象；加大“兩違”整治力度，強化規劃、土地執法，規范城鄉建設秩序。編制完善城鎮體系規劃，加快思茅港、六順、云仙、龍潭特色旅游小鎮建設，提升集鎮承載力、聚集力和輻射力。加強南本傳統村落保護，繼續實施大荒地、白廟、木乃河等村莊人居環境提升改造工程，改善農村生產生活環境。
（四）突出環境保護，加強生態文明建設
穩步推進天保造林、退耕還林和水源林保護建設工程，完成水源林培育2萬畝、森林撫育5萬畝。加強林政資源管理，嚴厲打擊毀林開荒、亂砍濫伐、亂捕亂獵等破壞動植物資源的違法犯罪行為。完善野生動物肇事補償機制。繼續抓好白云山公墓一期建設，擴大火化區范圍。開展重點污染行業專項整治，加強建筑工地揚塵和露天垃圾焚燒綜合治理。積極開展生態鄉（鎮）創建，力爭將思茅鎮、南屏鎮、六順鎮創建成國家級生態鄉（鎮）。加大廢棄農用膜、農副產品加工廢棄物等農村面源污染防治力度，加快實施南島河村生活垃圾熱解試點項目。啟動思茅港鎮、云仙鄉、龍潭鄉農村環境綜合整治整區推進試點示范項目，完成曼歇壩、南島河、大開河農村環境連片綜合整治工程。扎實開展資源綜合利用和節能減排工作，鼓勵企業采用先進技術提高資源利用和節能降耗水平，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。
（五）突出改革開放，激活發展內生動力
積極推進行政審批規范化建設，繼續抓好事業單位分類改革，完成公務用車制度改革。深化農村土地制度改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進財稅金融改革，完成稅收“營改增”和政府債券申報發行工作。聯動區內外資源，培育壯大外貿主體、流通主體，充分發揮會展平臺作用，鼓勵企業研發自主品牌，支持骨干企業擴大出口，增強出口產品國際競爭力和知名度。加大招商引資工作力度，完善政府購買服務、代理招商、招商獎勵等措施，實施產業鏈招商、精準招商、以商招商，引進一批有實力、有理念的企業到思茅創業發展。
（六）突出民生改善，促進社會和諧穩定
堅持就業優先戰略，新增城鎮就業4000人。健全城鄉社會保障體系，實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。做好村（居）委會換屆選舉，完成第二次全國地名普查。積極推進教育信息化建設，提高教育現代化水平；科學規劃城區校點布局，啟動思茅七中九年一貫制學校建設前期工作。鞏固提高新型農村合作醫療工作成果，確保參合率達98%以上。全面實施二孩政策，促進人口均衡發展。辦好思茅區第十三屆農民民族傳統體育運動會。加快保障性安居工程建設，建成公租房2500套，實施棚戶區改造1900戶、農村危房改造2996戶。全面完成景谷6.6級地震災后恢復重建工程。以龍潭鄉整鄉推進和重點扶持村項目為抓手，扎實推進脫貧攻堅工作，實現7個貧困村脫貧出列、3990名建檔立卡貧困人口脫貧。加強社會治安防控體系建設，全面落實各項反恐怖工作措施，堅決防止暴恐事件發生。著力抓好重點行業領域專項治理和非煤礦山轉型升級，有效預防和減少安全生產事故發生。
（七）突出自身建設，打造人民滿意政府
嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法依規辦事水平。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、人大常委會審議意見和政協委員提案，主動接受群眾監督，虛心聽取各方面意見建議。完善政務信息公開制度，大力發展電子政務。加強政府采購和出讓中心建設，規范區政務服務和公共資源交易平臺運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實開展廉政風險防控，不斷規范權力運行。以開展“落實年”活動為契機，深入治理“慵懶散拖”和“為官不為”現象，營造求真務實、真抓實干的工作環境。強化對項目資金使用、工程招投標、財政轉移支付、政府采購和國有資產轉讓等重點領域的監管力度，確保政府各項工作陽光透明。
各位代表，團結凝聚力量，奮斗成就偉業！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，振奮精神，鼓足干勁，攻堅克難，再創佳績，為實現思茅跨越發展而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.國家有機產品認證示范區：指縣（區）或地級市轄區內，通過有機產品國家標準認證的企業數量達到一定規模后（30-50家左右），向國家認監委提出申請并獲批的榮譽稱號。
2.社區“網格化”服務管理：指依托統一的城市管理數字化信息平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，把人、地、物、事等內容全部納入其中, 實施精細化、信息化、動態化社會服務管理，是城市管理方式的一種革命和創新。
3.三證合一、一照一碼：指企業登記時依次申請并分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證和稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請并由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。
4.P2G融資產品：指民間資金對政府項目的一種互聯網金融產品，主要服務于政府直接投資項目、政府承擔的回購責任項目、國企保理項目、國有小貸或擔保公司承擔的回購債權責任項目等。“白云山公墓建設項目P2G保本保收益融資產品”是思茅區為服務重點項目建設而發售的融資產品，發售規模5億元，分兩期發售，其中：一期已于2015年發售，二期于2016年1月至3月發售，投資期限分3年期和5年期，3年期年化收益率為7.5%，5年期年化收益率為9%，每半年支付投資人一次收益，到期還本。
5.一心·兩片·三線·一帶：“一心”即把思茅打造成普洱旅游發展的核心區；“兩片”即洗馬河東部旅游休閑養生片區和以梅子湖為核心的南部旅游康體度假片區；“三線”即思茅大旅游環線—普洱國家公園度假養生旅游線、思茅—瀾滄生態休閑旅游線，思茅—寧洱—墨江茶馬文化旅游線；“一帶”即瀾滄江旅游發展帶。
6.五大基礎設施網絡：指路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網。
7.智能產業：指電子信息技術在其他領域中深度融合應用與整合形成的產業。
8.互聯網+：指充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。
9.寬帶城市：指基于寬帶網絡，利用寬帶信息處理技術和寬帶通信技術，將各種信息資源加以整合并充分應用，從而形成更加方便和舒適網上服務功能的城市。
10.中國人居環境獎：指國家住房和城鄉建設部為表彰在改善城鄉環境質量、提高城鎮總體功能、創造良好人居環境方面作出突出成績并取得顯著效果的城市而設立的獎項。
11.聯合國人居環境獎：指聯合國人居署為表彰為人類居住條件改善作出杰出貢獻的政府、組織、個人和項目而設立的全球人居領域規格最高、最具威望的獎項。
12.全國文明城市：指由中央文明委為表彰精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市而授予的榮譽稱號，是目前國內城市綜合類評比中榮譽最高、含金量最高、創建難度最大、最具價值的一個城市品牌。
13.地下綜合管廊：指在城市地下用于集中建設電力、通信、廣播電視、給水排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
14.智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，實現智慧式管理和運行的城市。
15.供給側結構性改革：指從過去著重強調需求擴張提供動力，轉變到著重提高供給體系質量和效率來提供新動力的改革，其目標是推進經濟結構性改革，促進經濟結構的轉型升級。
16.農村土地“三權”分置：指堅持土地集體所有，實行所有權、承包權和經營權分置。
17.普洱精神：包容開放、團結拼搏。
18.三個倡導：倡導“富強、民主、文明、和諧”，倡導“自由、平等、公正、法治”，倡導“愛國、敬業、誠信、友善”。
19.PPP模式：指政府與民營企業或其它私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成的一種伙伴式合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利結果的一種合作、融資模式。
20.新三板：指一個交易板塊，上市要求較低，主要針對成長性較高、具有發展潛力的科技型中小企業。企業在“新三板”上市后，有利于完善資本結構，提高融資能力，促進企業規范發展或并購重組。
