區四屆人大一次會議文件（十八）
政府工作報告
—2017年2月15日在思茅區第四屆人民代表大會第一次會議上
區人民政府代理區長 陳奇
各位代表：
現在，我代表思茅區第三屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、過去四年的工作回顧
2013年至2016年，思茅區第三屆人民政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，團結依靠全區廣大干部群眾，主動適應經濟發展新常態，積極應對各種風險挑戰，保持定力、銳意進取，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，實現了經濟社會平穩發展。全區生產總值由2012年的77.2億元增加到2016年的131.7億元，年均增長10.6%；累計完成規模以上固定資產投資580億元；地方一般公共預算收入由7.1億元增加到8億元，年均增長3%；社會消費品零售總額由32.7億元增加到54.3億元，年均增長13.5%；城鎮常住居民人均可支配收入由17418元增加到26425元，年均增長11%；農村常住居民人均可支配收入由5365元增加到9366元，年均增長14.9%。
過去四年，產業培植卓有成效、轉型升級明顯加快。三次產業結構比重調整為10.4:39.2:50.4。農業經濟穩中有升。農業總產值由14.7億元增加到23.4億元，年均增長5.7%。糧食生產保持穩定。特色農業發展增量提質，認證有機茶園2.4萬畝、有機咖啡園7285畝，建成生物藥基地7萬畝，被國家認監委批準為“國家有機產品認證示范創建區”；莊園經濟和林下經濟發展初見成效，建成云南斛哥莊園等特色農莊，成為云南省唯一的國家林下經濟示范基地。工業經濟健康發展。工業總產值從49.7億元增加到72.1億元，年均增長17.1%，規模以上工業企業從24戶增加到36戶。工業園區建設加快，入園企業增至141戶。工業發展后勁增強，大平掌銅礦、尖峰水泥等企業持續發展壯大，天士力帝泊洱生物茶谷、瀾滄古茶普洱茶加工等項目建成投產。非公經濟健康發展，增加值達51.4億元，占全區生產總值的38.7%。第三產業日趨繁榮。第三產業增加值從34.7億元增加到66.3億元，年均增長9.4%。旅游產業提速發展，普洱國家公園一期開園營業，茶馬古道旅游景區、茶馬古城?旅游小鎮等項目穩步推進，被國家旅游局確定為“第三批全國旅游標準化示范縣（區）”，累計實現旅游總收入124.1億元。商貿流通體系更加健全，沃爾瑪、蘇寧、國美等連鎖企業入駐思茅，陽光悅城、創基尚城等商圈逐步形成；普洱茶交易中心試運營，云南咖啡交易中心實現首拍并正式上線，“萬村千鄉”市場工程深入實施，電子商務等新興業態逐步發展壯大，金融、物流、房地產等產業持續健康發展。
過去四年，城鄉面貌大為改觀、人居環境日益改善。城市品牌內涵逐年提升，先后榮獲“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家森林城市”和第三批“云南省文明城區”等榮譽稱號，“全國文明城市”創建工作取得階段性成果，被評為“中國十佳綠色城市”。中心城區建設快速推進，建成區面積達26.5平方公里。城市功能更加完善，普洱大道、濱河路等9條市政道路建成通行，蘭花市場停車場、月光路停車場、民航路停車場投入使用，觀景臺木棧道、龍山木棧道和城市公共自行車租賃系統面向市民開放。城市景觀更加靚麗，中心城區河道環境綜合整治初見成效，北部濕地公園、洗馬湖濕地公園和觀景臺特色櫻花谷基本建成，建成區綠化覆蓋率達41.8%。城市管理更加規范，制定出臺《思茅區違法建筑處理辦法》等8個管理辦法，“兩違”⑴整治力度加大，城市環衛清掃保潔實現市場化運作。美麗宜居鄉村建設和統籌城鄉發展試點工作扎實推進，完成106個新農村示范點建設；高家寨、菩提箐、大荒地等特色村寨展現新姿，坡腳小組、倒生根社區被評為“全國文明村（社區）”，城鄉發展基礎更加穩固。
過去四年，基礎設施不斷完善、發展后勁顯著增強。玉磨鐵路、思瀾高速公路開工建設，國道213線、省道219線思茅段改造項目啟動實施，二道田至關山、半坡至永慶等區內經濟干線建設順利完工，在全市率先實現所有鄉村公路路面硬化，累計完成村組道路硬化380公里；思茅港航道恢復通航，糯扎渡電站庫區航道基礎設施建設基本完成，綜合交通體系初步形成。大中河水庫思茅壩引水工程和云仙鄉、龍潭鄉抗旱應急調水工程順利完工，團山水庫、金竹林水庫建成蓄水，五里河水庫、攀枝花塘水庫建設有序推進，新增農村飲水安全人口4.3萬人，群眾生產生活用水得到有效保障。糯扎渡電站9臺機組投產發電，龍潭800千伏換流站、三棵樁500千伏開關站全面建成，成為“云電外送、西電東送”的重要基地；累計完成城市配網工程28項、農網升級改造工程97項，城鄉供電能力和供電質量進一步提高。光纖到戶改造有序實施，行政村4G網絡實現全覆蓋，信息化水平穩步提升。
過去四年，改革開放穩步推進、體制機制加速創新。全面深化機構改革和政府職能轉變，積極穩妥推進事業單位分類改革；農村土地承包經營權確權登記頒證啟動試點，稅收“營改增”⑵、公務用車和機關事業單位工資、養老等制度改革穩步推進，教育、文化、醫藥、司法、電力等重點領域改革深入推進，發展動力競相迸發。對外貿易穩步增長，累計完成進出口總額6.7億美元。招商引資成效顯著，簽訂經濟合作項目115項，完成投資372.6億元。對外交往合作持續加強，與老撾豐沙里縣、山東沂源縣締結為友好區縣，成功承辦了兩屆中國普洱茶節，“中國茶城”品牌形象不斷提升。
過去四年，生態建設步伐加快、人與自然和諧發展。“七彩云南?生態思茅”保護行動和“森林思茅”建設深入開展，規劃建設農村飲用水水源林2.7萬畝，累計完成森林撫育19.4萬畝，森林覆蓋率達71.2%。林政資源管理得到加強，累計查處各類林政案件2240起。野生動植物保護管理力度加大，亞洲象食物源基地建設工程有效實施。殯葬改革持續深入，建成白云山經營性公墓和7個農村公益性公墓。節能減排和淘汰落后產能工作扎實開展，單位GDP能耗逐年下降，大平掌銅礦被確定為第四批國家級綠色礦山試點單位。污水管網建設和醫療廢棄物處理中心遷建工程穩步推進，城市污水和生活垃圾處理率持續提高。農村環境綜合整治和生態文明創建成效顯著，完成洗馬湖、納賀水庫周邊農村環境綜合整治工程，思茅港、龍潭、云仙農村環境連片整治整區推進試點項目順利實施，建成6個省級生態文明鄉（鎮），市級生態村創建率達100%。
過去四年，社會事業協調發展、民生福祉持續增進。“科教興區”戰略深入實施，建成省級專家院士工作站2個、省級科技示范園10個。城鄉就業和社會保障體系不斷健全，城鎮登記失業率控制在4%以內，各項社會保險參保人數達31.1萬人次。保障性安居工程加快推進，建成公共租賃住房7566套，實施農村危房改造3172戶，棚戶區改造2946戶。圓滿完成“景谷6.6級地震”災后恢復重建任務。教育事業穩步發展，提升改造思茅一中等4所中小學，掛牌成立思茅七小，建成鄉（鎮）幼兒園8所，實現鄉（鎮）公立幼兒園全覆蓋，被省政府表彰為“教育工作先進縣（區）”，成為全省首批通過國家義務教育基本均衡考核評估的9個縣（區）之一。衛生事業健康發展，被評為“國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區”和“省級衛生應急綜合示范區”，區人民醫院成功創建為國家二級甲等醫院。文化事業繁榮發展，公共文化設施和服務體系更加完善，榮獲“云南省特色文化產業示范區”稱號。精準扶貧成效顯著，累計減貧9150人。“平安思茅”創建取得實效，“六五”普法全面完成，安全生產、禁毒防艾等工作成效明顯，人民群眾安全感普遍提高。國防動員和雙擁共建工作深入開展，被省級授予第九屆“雙擁模范城”稱號。監察、審計、統計、人口計生、氣象、民宗、檔案、人防、地方志等工作取得新進展，積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體開展工作，各項事業欣欣向榮。
過去四年，履職效能全面提升、自身建設得到加強。從嚴從實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“兩學一做”學習教育，政府履職能力和服務水平明顯提高。認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，累計辦理議案1件、建議356件、提案357件，辦理質量不斷提升。簡政放權向縱深推進，全面推行政府權力清單和責任清單制度，取消區級非行政許可審批事項40項。扎實推進依法行政，政務服務和公共資源交易體系更加完善，政府采購和出讓行為不斷規范。深入推進反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行中央八項規定精神，干部隊伍作風建設持續加強，塑造了為民、務實、清廉的政府形象。
剛剛過去的2016年，是“十三五”規劃的開局之年，也是全區經濟發展經受嚴峻考驗、負重前行的一年。面對經濟增速放緩、下行壓力持續疊加，各種困難和挑戰相互交織的多重考驗，我們積極應對、主動作為，在重點領域和關鍵環節上出硬招、用實勁，確保了經濟社會發展穩中有進、穩中向好。實現全區生產總值增長9.3%；規模以上固定資產投資125.2億元；地方一般公共預算收入增長6.2%；社會消費品零售總額增長12.3%；城鎮常住居民人均可支配收入增長9.6%，農村常住居民人均可支配收入增長9.3%。一年來，我們主要做了以下工作。
（一）主動作為推進脫貧攻堅。突出對象精準、措施精準、退出精準，推動扶貧工作從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。制定出臺產業、教育等6項區級配套政策，完成產業項目8個、教育幫扶182人。穩步實施危房改造、整鄉整村推進和易地扶貧搬遷，完成專項扶貧資金項目30個、建檔立卡貧困戶就業轉移培訓820人，全面實施270戶易地扶貧搬遷和1060戶建檔立卡貧困戶危房改造，實現龍潭鄉和7個貧困村脫貧出列，3700名建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發生率降至6.32%。
（二）突出特色加快產業培育。農業產業基礎持續穩固，實現農業總產值增長5.5%。完成有機茶轉換3000畝，新增林下生物藥種植面積1.5萬畝，收購烤煙4萬擔。綠色工業加速發展，實現規模以上工業增加值增長15.5％。茶業、咖啡、生物制藥、金屬礦、建筑建材等主要產業產值較快增長?，F代服務業全面發展，實現第三產業增加值增長7.7%。普洱大世界、普洱廣場等商業綜合體項目基本建成，全市首個鄉村新型商業中心在整碗試點建設，區級農村淘寶服務中心和首批34個村級服務站建成運營。
（三）建管并重提升城市形象。墨江路、公園道建成通車，景東路、思亭路延長線等城市路網建設有序推進，設置中英文雙語道路指示牌100套，改建公交車站臺135個。完成普洱大道新增綠化工程和康平大道、茶苑路、洗馬湖濕地公園等綠化景觀提升改造12萬平方米，累計種植各類苗木80萬株。普洱學院環島、石龍路環島、茶城大道臨街50幢樓體和洗馬湖公園等亮化工程全面實施。深入開展交通秩序整治和市場監管綜合執法，大力推行中心城區街道片區包干制，全民參與城市管理的格局初步形成，城市文明程度顯著提升。
（四）搶抓機遇深化改革創新。供給側結構性改革⑶有序推進。機構改革和事業單位登記管理制度改革扎實開展，組建城市管理綜合行政執法局、工業信息化和科學技術局，重新核定161個事業單位編制。國有資產管理體制改革穩步開展，成立扶貧投資開發公司和公路投資開發公司。行政審批制度改革不斷深化，“雙隨機一公開” ⑷扎實開展。城市出租汽車改革取得新成效，首次對“網約車”⑸經營服務進行規范。招商引資力度加大，實施各類經濟合作項目86個，實際完成投資110.2億元。
（五）盡心竭力改善人民生活。新增城鎮就業5120人，完成農村勞動力轉移就業培訓1.2萬人，普洱南亞科技創業園成為全市大眾創業、萬眾創新示范企業。“全面改薄”⑹和學校標準化建設穩步推進，新增和改善教學業務用房2.2萬平方米，辦學條件得到改善。啟動城市公立醫院綜合改革，完成區人民醫院急救中心綜合樓、感染科業務樓和思茅港、六順衛生院業務樓建設，新型農村合作醫療參合率達98.8%，公共衛生服務體系不斷完善。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動，成功舉辦思茅區第十三屆農民民族傳統體育運動會暨農村文藝匯演，公共文化體育服務水平得到提升。
各位代表，過去四年經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協全力支持、有效監督的結果，是廣大干部群眾同舟共濟、團結拼搏的結果，凝聚著全區各族人民的智慧和汗水，離不開社會各界的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府，向全區各族人民、各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、人民團體、駐思軍警部隊和離退休老同志，向在思茅投資創業的企業家、社會各界人士和所有關心支持思茅改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，總結四年來的實踐，我們深刻體會到：要實現思茅區經濟社會科學持續健康發展，必須咬定發展目標不動搖，以敢為人先的精神攻堅克難，在奮力拼搏中開創發展的新局面；必須構建現代特色產業體系，促進發展方式加快轉變，提升產業發展的質量和水平；必須堅持重大項目帶動戰略，把謀劃建設重大項目作為擴內需、調結構、促轉變、惠民生的重要支撐，增強經濟實力和發展后勁；必須深化改革開放，全面推進體制機制改革創新，堅決消除阻礙發展的體制機制束縛；必須把改善民生作為發展的出發點和落腳點，用發展的成果促進民生改善、提升民生質量，加快建成小康社會的步伐。
四年來取得的成就實屬不易、歷程充滿挑戰，受經濟下行壓力加大、重點項目要素保障不到位等因素影響，部分指標的完成情況與區第三屆人民政府的規劃目標有差距，對我們今后預判形勢、科學決策提出了更高要求。當前，我們必須清醒認識到，全區產業結構調整刻不容緩，戰略性新興產業亟待培育，傳統產業升級任重道遠；招商引資軟環境有待改善，項目支撐嚴重不足；農村基礎設施薄弱，脫貧攻堅任務艱巨；稅源結構單一，財政持續增收壓力大；社會治理、公共服務水平不高，教育、醫藥、社會保障等民生建設與人民群眾期盼還有差距；干部職工從嚴從實作風還需加強，服務水平、工作效率有待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，采取務實有效的措施認真加以解決。
二、今后五年的工作建議
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅期，也是各種深層次矛盾問題和風險挑戰的凸顯期。我們既面臨著國內經濟增速放緩、資源環境制約加劇、潛在風險矛盾增多的多重挑戰，也面臨著產業技術革新、國內消費激活、對外開放升級、轉型發展先行的重大機遇。站在新的歷史起點上，我們必須樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，突出破瓶頸治本之策，抓住補短板關鍵之本，把握強支撐決勝之要，筑牢惠民生穩定之基，以實干的精神、創新的舉措、擔當的作風，厚植發展優勢，深挖發展潛力，廣辟發展空間，推動思茅趕超跨越、綠色崛起。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓住“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和瀾滄江開發開放經濟帶建設等戰略機遇，堅持“生態立區、綠色發展”，深入實施城鄉一體化戰略，大力發展高原特色農業、綠色新型工業、現代服務業，加快建設“五大基礎設施網絡”，全力打造綠色經濟試驗示范核心區、休閑度假養生宜居城市、面向南亞東南亞輻射中心的商貿物流和進出口加工基地，在全市率先全面建成小康社會。
主要預期目標建議為：通過五年努力，經濟發展實現新跨越，全區生產總值年均增長10%，人均地區生產總值達到全國平均水平，實現地方一般公共預算收入年均增長6%，城鄉常住居民人均可支配收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村常住居民人均可支配收入增長幅度高于城鎮常住居民人均可支配收入增長幅度，產業轉型升級取得新突破，消費對經濟增長貢獻明顯加大，常住人口城鎮化率穩步提高。打贏脫貧攻堅戰，實現貧困人口全面脫貧。人民生活水平和質量實現新提高，基本公共服務均等化水平穩步提高。公民素質和社會文明程度實現新提升，文化事業繁榮發展。生態建設和環境保護實現新突破，生態文明建設走在全國、全省前列。各方面制度建設實現新進展，全面深化改革深入推進。
為實現上述目標，我們將集中力量抓好以下六個方面的工作：
（一）積極推進產業轉型升級，全面構建現代產業新體系
鞏固農業基礎地位。堅守耕地紅線，提高糧食綜合生產能力。以創建“國家級有機產品認證示范區”為契機，鞏固提升以茶葉、咖啡、生物藥為重點的優勢產業發展基礎，穩步發展特色經濟林和林下經濟，探索發展現代精品農業莊園，加快常綠草地畜牧業基地、畜禽標準化規模養殖基地和畜牧水產品加工基地建設。大力實施品牌戰略，支持農產品精深加工，鼓勵優質農產品品牌化營銷，打造具有普洱標識、綠色生態有機的農產品品牌。加快農業龍頭企業和農民合作社、家庭農場等新型經營主體培育，構建現代農業經營體系。創新農業發展模式，鼓勵發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新興業態，提高農業產業化、規?；?、集約化水平。
加快綠色工業發展。以“兩型三化”⑺為核心，以綠色生態為重點，圍繞建設國家綠色經濟試驗示范核心區目標，大力發展茶葉、咖啡、生物藥、林產品和食品加工為代表的綠色工業，加快對電力和綠色載能產業的轉型升級，推動全區綠色工業經濟全面發展，到2021年，實現工業總產值138億元以上，規模以上工業企業達50家以上。加大高新技術企業和創新型企業培育力度，支持企業與科研院所聯合，鼓勵研發中心建設，提高企業生產自動化、控制智能化、管理信息化水平。探索園區發展新途徑，完善園區功能配套，健全入園和退出機制，培育引進新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，推動工業化與信息化深度融合，不斷夯實工業重要地位。
提升三產拉動作用。按照“全域旅游”發展思路，推進“旅游＋”，力爭完成普洱國家公園二期、藍眉山運動養生旅游度假村、糯扎渡生態旅游度假區等優質景區建設，建成4個以上4A級旅游景區和10個以上高星級酒店、高端精品度假酒店，實現旅游總收入年均增長20%以上。加快發展商貿流通業，合理布局城鄉商業服務網點，加快物流園區和茶葉、咖啡、中藥材、農產品等專業市場建設，加大城鄉農貿市場建設和鄉村新型商業中心打造力度，構建便利通暢的城鄉商貿服務體系。大力發展電子商務，促進產業現代化和農村信息化融合。推動現代金融、文化創意、健康養老和房地產等生產性和生活性服務業發展，促進第三產業持續繁榮。
（二）扎實推進基礎設施建設，實現發展支撐條件新提升
以“五網”建設為抓手，以規劃為引領，以城市為重點，謀劃一批事關長遠發展的基礎設施項目。構建暢通便捷的綜合交通體系，實現玉磨鐵路和思瀾高速公路建成通車，完成思茅機場改擴建工程；實施國道213線思茅段、省道219線蓮花至普洱河段、省道247線整碗至小黑江段、蓮花至木乃河公路改造升級工程，完善景洪電站和糯扎渡電站庫區連接通道建設，抓好村組道路硬化，實現95%村組道路路面硬化。加大水利設施建設力度，力爭每年開工建設?。ㄒ唬┬退畮?/font>1件、?。ǘ┬退畮?/font>2件以上，基本建成與經濟社會發展相適應的水務保障體系。以糯扎渡水電站為龍頭，鞏固提升以水電為主，太陽能、生物質能為補充的清潔能源產業，建成全省清潔能源項目開發重要基地。實施“互聯網＋”行動計劃，推動大數據⑻、物聯網⑼、云計算⑽發展，全面提升信息化發展水平。
（三）強力推進人居環境提升，構建城鄉統籌發展新格局
建美精品城市。圍繞爭創“中國人居環境獎” ⑾和“聯合國人居環境獎” ⑿的目標，按照建精品、創特色、提品質的要求，深入實施“321”工程⒀，強力開展“四治三改一拆一增” ⒁行動，提升“天賜普洱?世界茶源”城市品牌。結合“通暢普洱”建設，完善城區路網，改造提升老舊道路，打通康平大道、曙光路、芒景路等一批斷頭路，推進普洱大道西線和人民西路延長線建設。全面提升城市功能，實施洗馬湖環湖自行車道、健身體驗中心和木棧道平臺等設施建設項目，完成中心城區河道環境綜合整治工程，加快公共停車場、公共自行車租賃系統和城市地下綜合管廊規劃建設，推進五湖截污和污水管網完善工程。提升綠化亮化美化水平，推行園林綠地管護、公園廣場管理和市政道路修復等領域市場化運作。加快“智慧城市”⒂建設，提升城市精細化、智能化、數字化管理水平。推動城市開發與產業園區共建互動，構建功能完善、產業聚集、生態良好的新型城鎮功能格局。
建特秀美村鎮。以中心集鎮、交通沿線集鎮為重點，依托資源和區位優勢，突出規劃引領，大力實施集鎮建設提升工程，引導農民向集鎮聚集，促進農業轉移人口就近就地城鎮化，著力打造一批設施完善、功能齊全、風光秀美的集鎮。堅持“一村一特色、一寨一風格”理念，深入開展“七改三清”⒃環境整治行動，加強特色小鎮和村莊規劃建設，每個鄉（鎮）每年至少規劃建設1個特色村寨，形成一批鄉土文化濃郁、歷史底蘊厚重、特色鮮明的美麗宜居鄉村。
（四）全面推進改革開放創新，著力打造對外開放新高地
深化重點領域改革。穩妥推動供給側結構性改革，推進政府機構和行政審批制度、市場體制、農村綜合體制、醫藥衛生等關鍵環節改革創新，加大教育、科技、文化、財稅、審計、環保、國土等重點領域改革力度，不斷激發經濟增長的內生動力。提升開放合作水平。主動服務和融入“一帶一路”等國家戰略，深化孟中印緬經濟走廊和大湄公河次區域合作，積極參與瀾滄江開發開放經濟帶建設，聯動內外打造全面開放新格局。加快思寧一體化⒄進程，加強與友好區縣的聯系，深化區域間金融、物流、科技、旅游和人才等領域的交流合作。立足產業實際，尋求國際接軌，推動特色產品市場國際化，培育對外貿易競爭新優勢。加大招商引資力度。堅持擴大引資規模和提升投資質量并重，完善外來投資政策體系和服務平臺，大力發展總部經濟和平臺經濟，著力引進一批科技含量高、輻射帶動強的項目。
（五）持續推進生態文明建設，加快建設綠色思茅新家園
嚴格落實主體功能區規劃，樹牢綠色環保理念，推動城鄉、土地利用和生態環境保護規劃“多規合一”。嚴守耕地林地生態紅線，加快實施農村水源林保護建設修復和公益林生態效益補償工程，筑牢生態安全屏障。采取有效措施緩解人象沖突，促進人與自然和諧共生。加大糯扎渡電站庫區、思茅河等水生態修復治理和保護力度，全面推行河長制，確保重點流域水環境質量持續改善。實行最嚴格的環境保護制度，加強大氣、水、土壤污染防治和礦產資源開發管理，配合市級抓好“五湖兩庫”環境綜合治理。加大鄉（鎮）、農村生活垃圾和生活污水治理力度，推進農村種養業廢棄物無害化處理和資源可持續利用。加強環境監管能力建設，健全環境保護監督和突發環境事件防控體系。推廣清潔生產技術、工藝和裝備，推進工業節能減排和農業、建筑、交通運輸、公共機構節能，促進低碳循環發展。積極倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住，共建資源節約型、環境友好型社會。
（六）協調推進民生共建共享，不斷滿足人民生活新期待
全面發展社會事業。堅定不移實施創新驅動戰略，促進自主科技成果就地轉化，培育和引進一批實用型、技能型、領軍型優秀人才和創新團隊。完善創業就業政策體系，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推進云嶺全民創業計劃，激發大眾創業、萬眾創新新活力。實施全民參保登記，努力實現城鄉基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險全覆蓋。積極應對人口老齡化，加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、社會化養老為支撐、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。堅持教育優先發展戰略，推進各類教育協調發展，促進基本公共教育服務均等化，鼓勵社會力量興辦教育，努力讓全區人民享有更好更公平的教育。優化公共衛生資源配置，推進“互聯網＋健康”行動計劃，完善區鄉醫療一體化管理體系，健全分級診療制度，支持中醫藥事業，發展大健康產業，提升人民群眾健康水平。穩妥有序實施全面兩孩政策，促進人口均衡發展。深化文化交流，培育“文化＋”新興業態，大力開展文化惠民工程，構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系。決戰決勝脫貧攻堅，扎實推進精準脫貧，深入實施脫貧攻堅“八大工程”⒅，著力夯實貧困地區發展基礎，確保在全市率先全面建成小康社會。
強化社會管理創新。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚普洱精神，營造尊德守禮濃厚氛圍，全面提高公民思想道德素質和社會文明程度。推進依法治區，抓好“七五”普法，營造尊法守法用法的法治環境。依法全面履行政府職能，強化對行政權力的制約和監督，加快建設權責法定、公開公正、誠信守法的法治政府。堅持規劃引領，加快推進預留產業用地開發，著力解決好被征地農民就業和社會保障等后續發展問題。全面開展平安創建，深入推進社會治安防控體系建設，打好第四輪禁毒防艾人民戰爭，嚴打嚴防各類暴恐活動，解決群眾反映強烈的突出治安問題。全面推動安全生產改革發展，嚴格落實安全生產責任制，健全突發事件、重大自然災害預警和應急處置機制。加強國防教育和后備力量建設，推動軍民融合向深度廣度發展。推進民族團結進步示范區建設，依法管理民族宗教事務，實現各族人民共同團結進步、共同繁榮發展。
三、2017年的主要工作
2017年，是思茅區全面決戰決勝脫貧攻堅、加快基礎設施建設的關鍵之年。我們將始終把“五大發展理念”貫穿經濟社會發展全過程，堅持穩中求進的工作總基調，更加注重推進供給側結構性改革，提振實體經濟，狠抓發展質量和效益，奮力實現經濟社會發展良好開局。
今年政府工作的總體要求是: 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動融入云南省“三個定位”戰略，堅持“生態立區、綠色發展”，深入推進城鄉一體化發展，大力發展高原特色農業、綠色新型工業、現代服務業，加快建設“五大基礎設施網絡”，全力打造綠色經濟試驗示范核心區、休閑度假養生宜居城市、面向南亞東南亞輻射中心的商貿物流和進出口加工基地。
主要預期目標建議為: 生產總值增長9％以上；規模以上固定資產投資增長6%；地方一般公共預算收入增長6％；社會消費品零售總額增長12％；城鎮常住居民人均可支配收入增長9％以上，農村常住居民人均可支配收入增長10％；城鎮登記失業率控制在4％以內。
為實現上述目標，要著力抓好以下工作：
（一）強化投資拉動，推動發展行穩致遠。配合市級抓好玉磨鐵路、思瀾高速公路建設和思茅機場改擴建工程，實施省道219線蓮花至普洱河公路、老街子至團山村公路、羊武山公路建設，加快省道247線整碗至小黑江公路、蓮花至木乃河公路建設前期工作，完成300公里村組道路硬化。抓好攀枝花塘水庫、五里河水庫和大田河水庫建設，啟動芹菜塘、回龍山泉、尖山和大力氣箐水庫建設，實施背陰山水庫至高筧槽、嘎里引調水工程，完成“五小水利”1500件。加快主城區和工業園區天然氣站點及管網建設，繼續實施城鄉電網升級改造項目，完善互聯網基礎設施和農村基礎信息網絡。強化土地要素保障，完成思茅農場、菜園新村、倚象壩等片區重點項目征地搬遷安置工作。積極推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持更多社會資本參與項目建設。強化對項目的協調服務和跟蹤督查，確保項目順利實施。
（二）打造精品城市，營造美麗宜居環境。以創建“全國文明城市”為目標，深入開展“四治三改一拆一增”行動，全面提升城市人居環境。加快普洱大道西線、人民西路延長線前期工作，推進景東路、同心路和無量路等道路建設，實施暢行普洱智能停車系統和紅旗廣場、世紀廣場、二小南側停車場項目，推進普洱南收費站、公交車站臺和交通標識標牌提升改造，改善城市交通條件。加快推進洗馬湖截污、中心城區河道環境綜合整治和污水管網改造工程，開展垃圾處理廠建設前期工作，增強城市治污能力。深入開展集貿市場、背街小巷、城郊結合部等重點區域環境整治，嚴格執行中心城區街道片區包干制，大力整治占道經營、亂貼亂畫、私搭亂建等城市亂象，提升城市精細化管理水平。加快推進棚戶區改造，啟動城市地下綜合管廊一期工程，拓展城市發展空間。加強土橋、懶火地、天干箐等片區環境綜合治理，鐵腕整治“兩違”行為，遏制增量、消化存量，堅決維護城市規劃的嚴肅性。實施城市樓體亮化和公園、景點、廣場燈光工程，推進濱河路、永平路、老思瀾路綠化提升改造和觀景臺、石龍河綠化提升工程，打造現代、宜居、靚麗的魅力城市。
（三）圍繞精準發力，深入推進脫貧攻堅。嚴格按照“缺什么補什么”原則，強化龍頭企業帶動，加大產業發展投入力度，激活扶貧“造血功能”，確保柏木河、踏清河、那瀾、高筧槽4個貧困村脫貧出列，3393名建檔立卡貧困人口脫貧。加快易地扶貧搬遷，完成倚象阿廈寨、六順小新寨、龍潭小田集中安置點建設。繼續提升貧困地區群眾住房條件，完成危房改造1000戶。深化智力扶貧，做好貧困家庭在校學生就學補助工作，確保貧困家庭適齡青少年就學得到保障。加快脫貧人口新農合和養老保險繳納工作，穩步擴大參保覆蓋面。拓展金融扶貧渠道，用足用活農發行貸款和浦發扶貧投資發展基金。落實脫貧責任，扎實推進“掛包幫”、“轉走訪”扶貧工作。推動扶貧開發與美麗鄉村建設相結合，深入開展農村“七改三清”環境整治行動，抓好道路、供水、供電、沼氣和信息網絡等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。
（四）加快結構調整，促進產業轉型升級。穩步發展特色農業。堅持糧食安全行政首長責任制，穩定糧食種植面積和產量。加快生態有機農產品基地建設，轉換有機茶園3000畝，新建生態咖啡園2萬畝、無公害蔬菜基地400畝，推進匯源果汁原料基地規劃建設。加快現代農業莊園打造，抓好原生茶莊園、林潤咖啡莊園續建工程。著力培育農業品牌，鼓勵發展網上營銷、農超對接、訂單農業等營銷模式，促進農業增效、農民增收。提升發展工業經濟。大力發展精深加工，引導企業加快技術研發和科技成果應用。積極發展民營經濟，推進“兩個10萬元”小微企業培育工程，引導更多企業在“新三板”上市融資，新增規模以上工業企業3戶以上。加快工業園區木乃河和蓮花片區征地工作，完善園區配套基礎設施。全力推進重點工業項目建設，服務好大唐漢方現代醫藥科技園和天士力帝泊洱生物茶谷等項目，增強工業發展后勁。加快發展第三產業。力爭茶馬古道旅游景區開園營業，推進洗馬湖全民健身運動場所、旅投?普洱十號院項目建設，抓好大荒地、老爪箐民俗民居客棧打造，完成10個特色小鎮規劃編制，實現旅游總收入65億元。加快思亭、復興、云仙、那瀾集貿市場改造，推進農產品綜合批發交易市場、中心城區快遞物流園和普洱物流中心建設，打牢城鄉商貿流通基礎。大力發展農村電子商務，建成阿里巴巴農村淘寶村級服務站16個。優化房地產產品結構，推動房地產去庫存，促進房地產市場平穩健康發展。
（五）全面深化改革，釋放更多發展活力。依托“互聯網＋政務服務”，加快“一網三平臺” ⒆建設。加強行政審批規范化建設和“雙隨機一公開”監管，有序推進公務用車制度改革，完成事業單位分類改革。深化農村領域綜合改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成第三次全國農業普查。加大社會領域改革創新力度，推進社會信用體系建設，完善城市公立醫院綜合改革配套政策。健全政策性融資擔保信貸機制，構建銀政企合作綠色通道，推動扶貧、交通、水務等融資平臺轉型升級。大力發展外向型經濟，支持企業開展對外直接投資和經營。加大招商引資力度，創新招商引資模式，強化對引入企業的服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。
（六）堅持綠色發展，強化生態文明建設。推進封山育林、天保造林、人工撫育間伐、退耕還林、公益林生態效益補償等工程，完成森林撫育5萬畝、恢復造林3000畝。加快實施農村飲用水水源林保護和建設工程，培育水源林2萬畝。強化林政資源管理，深入開展林業專項綜合整治行動。啟動生態保護紅線劃定工作，全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加大殯葬改革力度，逐步擴大火化區范圍。大力發展循環經濟，開展能源消耗、水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，剛性落實節能減排目標。深入推進生態創建，加快大開河上游農村環境連片綜合整治，完成農村環境綜合整治整區推進試點項目和南本傳統村落環境綜合整治工程，積極爭創“省級生態文明區”。倡導綠色、低碳、環保生產生活方式，提高太陽能、水電、天然氣、生物質能等清潔能源的推廣利用率，促進經濟社會可持續發展。
（七）辦好惠民實事，提升人民幸福指數。推動普洱南亞科技創業園和青年大學生創業園孵化發展，開展支持農民工返鄉創業試點工作，新增就業4000人以上。加快城鄉居民社會保障體系建設，穩步提高各項社會保險參保率。完善基本養老服務體系，實施國際醫養中心和洗馬湖養老院項目，大力發展社區養老服務。抓好保障性安居工程，建成公共租賃住房4000套。深入實施教育強區戰略，推進教育信息化，加快思茅六小九年一貫制學校改擴建，完成大寨幼兒園建設。深化區鄉醫療服務一體化管理，實施中醫服務能力提升工程，完成區人民醫院后勤綜合樓建設。推動文體廣電事業發展，提升服務群眾水平，完成紅旗會堂修繕和改擴建項目。提升檔案信息化管理水平，完成區檔案館建設。加強易地扶貧開發區綜合治理，妥善解決跨州市易地移民遺留問題。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大事故發生。推動社會治理創新，統籌信訪維穩、食品藥品安全、社會治安和民族團結進步示范區建設等工作，切實增強群眾安全感和滿意度。
（八）聚焦作風轉變，建設高效廉潔政府。堅持在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能。強化對行政權力的監督，嚴格執行區人大及其常委會的決議決定，積極推進協商民主，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。完善重大行政決策程序制度，充分發揮政府法制機構和法律顧問作用，增強公眾參與實效，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加大簡政放權力度，完成公共資源交易電子化平臺建設，及時準確向社會公布公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業發展等重點信息，主動接受社會各界監督。加強執法隊伍建設，有效開展跨部門、跨行業綜合執法，切實做到執法嚴格規范、公正文明。把紀律和規矩挺在前面，推進作風建設常態化，加大“庸懶散奢”整治力度，加強效能監察和行政問責，健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造干事創業的良好環境。堅定不移推進廉政建設，堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗，強化制度約束，大力正風肅紀，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，面對新常態、新藍圖、新征程，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的有力監督支持下，始終保持昂揚向上的斗志、攻堅克難的決心、務實擔當的作風，萬眾一心、迎難而上、奮發有為，為促進思茅持續發展、全面建成小康社會而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1. 兩違：即違法用地和違法建設行為。
2. 營改增：指繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅就是對產品或者服務的增值部分納稅。
3. 供給側結構性改革：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
4. 雙隨機一公開：即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。“雙隨機一公開”是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，是完善事中事后監管的關鍵環節，對于提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕企業負擔和減少權力尋租都具有重要意義。
5. 網約車：即網絡預約出租汽車的簡稱。
6. 全面改薄：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。
7. 兩型三化：指推動產業發展向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉變。
8. 大數據：指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。
9. 物聯網：指物物相連的互聯網。物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡，其用戶端延伸和擴展到任何物品與物品之間，進行信息交換和通信。
10. 云計算：指基于互聯網相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。云計算能夠進行每秒10萬億次的運算，具有超大規模、高可靠性、較為廉價等特點。
11. 中國人居環境獎：指國家住房和城鄉建設部為表彰在改善城鄉環境質量、提高城鎮總體功能、創造良好人居環境方面作出突出成績并取得顯著效果的城市而設立的獎項。
12. 聯合國人居環境獎：指聯合國人居署為表彰為人類居住條件改善作出杰出貢獻的政府、組織、個人和項目而設立的全球人居領域規格最高、最具威望的獎項。
13. “321”工程：即在中心城區建設方面，用3年的時間完成不低于200個城市建設項目，總投資不少于100億元。
14. 四治三改一拆一增：即在城市實施治亂、治臟、治污、治堵；改舊住宅區、改舊廠區、改城中村；拆除違規違章建筑；增加城市綠化。
15. 智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，實現智慧式管理和運行的城市。
16. 七改三清：即在農村實施改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；打造清潔水源、清潔田園、清潔家園。
17. 思寧一體化：思即思茅，寧即寧洱。思寧一體化就是將思茅和寧洱的發展作為一個整體來統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進兩地在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業等方面一體發展、相互協調，推動思寧間經濟、文化、社會的融合。
18. 脫貧攻堅“八大工程”：指基礎設施改善、特色產業培育、勞動力培訓轉移就業、移民新村建設、社會保障和社會事業發展、整鄉整村整體推進、人口較少民族幫扶和生態建設工程。
19. 一網三平臺：指依托公共資源交易信息網建成的省級公共資源交易電子公共服務系統，包括公共服務平臺、行政監督平臺和電子交易平臺。
