區四屆人大二次會議文件（十九）
政府工作報告
——2018年1月22日在思茅區第四屆人民代表大會第二次會議上
思茅區人民政府區長 陳 奇
各位代表：
現在，我代表思茅區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是思茅區在經濟下行壓力持續加大、深層次矛盾更加凸顯的大背景下砥礪前行、扎實苦干的一年。一年來，思茅區人民政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，積極踐行新發展理念，主動應對困難挑戰，堅定不移穩增長、調結構、打基礎、促改革、惠民生，經濟社會發展穩中有進，基本完成了區四屆人大一次會議確定的目標任務。全區預計實現生產總值149億元，增長10%；規模以上固定資產投資132.7億元，增長6%；一般公共預算收入8.03億元，增長0.3%；社會消費品零售總額60.8億元，增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入28804元，增長9%；農村常住居民人均可支配收入10303元，增長10%。2017年我們主要取得了以下成績。
（一）城市面貌煥然一新。以創建第五屆全國文明城市為抓手，開展“百日風暴”行動，實行“掛社、包街、聯片、幫點”網格化管理制度，國家衛生城市通過復核，城市建設管理水平大幅提升。城區路網更加完善。普洱大道西線、人民西路延長線前期工作穩步推進，同心路、無量路東段等連接線工程啟動實施，思亭路延長線和北13號、北28號路建成通車，西郊路、魚水路等38條道路路面改造項目全面完成，修繕主次干道23.6萬平方米。城市功能不斷提升。振興北路地下綜合管廊開工建設，五一市場等6個集貿市場提升改造和蘭花美食城等3個夜市集中經營點建設順利完工，改造和新建公廁46個、公交車站臺180個、城市停車位2.5萬個，新鋪設和修補人行道12.5萬平方米、盲道1.9萬平方米。綠化亮化更精更美。完成濱河路、永平路、老思瀾路和觀景臺、石龍河綠化提升工程，新建和改造綠化面積12萬平方米，完成62幢樓體燈光亮化工程，主次干道背街小巷裝燈率達100%。綜合環境持續改善。“四治三改一拆一增”行動成效明顯，占道經營、城市牛皮癬等亂象得到有效整治，新增環衛用車47輛、各類垃圾桶1萬余只；社區小區管理全面加強，提升改造老舊小區204個；“兩違”整治力度加大，拆除違法建筑20余萬平方米。交通秩序更加井然。校園周邊“一校一策”改造工程和禁貨系統投入使用，交通標示標牌得到完善，網約車平臺管理更加規范，交通安全警示教育基地作用明顯，行人車輛違章行為大幅減少，新增交通信號控制路口3個，設置人車和機非隔離設施2.1萬米，施劃道路標線27萬米；公共交通運營水平發生質的飛躍，茶城公交車、出租車成為城市新名片。文明氛圍更加濃厚。社會主義核心價值觀深入人心，“感動茶城道德模范”評選等群眾性精神文明創建和各類志愿服務活動廣泛開展，青少年校外活動中心被評為第四屆全國未成年人思想道德建設工作先進單位，機動車文明禮讓行為成為市民的自覺行動，社會文明程度得到較大提升。
（二）“三農”工作穩步推進。脫貧攻堅成效明顯。扶貧對象動態管理和信息采集工作扎實開展，精準扶貧基礎工作水平全面提高。建檔立卡貧困戶住房安全得到保障，新建房屋1610戶。易地扶貧搬遷工作力度加大，完成小田、小勐帕、小新寨、阿廈寨、夾高箐5個集中安置點建設，514名建檔立卡貧困群眾生活條件得到改善。教育扶貧深入實施，資助建檔立卡貧困學生329人。健康扶貧有序推進，建檔立卡貧困人口基本醫療和大病保險參保率達100%。農村勞動力轉移就業扶貧扎實開展，實現農村勞動力轉移就業2.4萬人次。產業扶貧穩步實施，貧困戶造血功能不斷增強，龍潭鄉、高筧槽村、那瀾村和4207名建檔立卡貧困人口達到出列和脫貧標準，貧困發生率降低至7.8%。農業發展保持平穩。實現農業總產值25億元，增長5.6%。堅守耕地紅線，糧食產量保持穩定。農業產業提質增效，認證有機茶園3200畝、有機咖啡園2310畝，改造生態咖啡園2萬畝，林下種植面積達3.5萬畝，種植烤煙1.3萬畝，新建無公害蔬菜基地400畝。農業現代化進程加快，啟動思茅區現代農業產業園建設，茶旅融合項目順利實施，原生等特色莊園建設水平逐步提升，云南省咖啡產業技術體系建設普洱試驗站掛牌成立，培育新型職業農民2000余人。農村發展基礎更加穩固。羊武山公路、老街子至團山村公路建成通車，完成龍麻公路改造和410公里村組道路硬化。五里河水庫完成主體工程，大田河水庫、攀枝花塘水庫建設和背陰山水庫至高筧槽、嘎里引調水工程穩步推進，南島河、永慶河改造工程全面完成，實施各類水利工程2530件。農村電力和寬帶網絡基礎設施得到完善，完成農網改造項目45個，農村光網覆蓋率達95%。
（三）發展能量不斷蓄積。工業經濟較快增長。預計完成工業總產值75億元以上，增長14%以上。工業經濟攻堅年工作扎實開展，致誠水處理設備生產線投入使用，中國普洱云科技園區建設順利實施，山水銅業產值突破15億元，龍生茶業等3戶企業在“新三板”⑴掛牌，匯源果汁等4戶工業企業達規入統，工業園區入園企業達141戶，兌現企業培育工程貸款貼息、后續服務支持等各類扶持資金7346萬元。項目建設有序推進。玉磨鐵路、思瀾高速公路、普洱火車站建設工程順利推進，中心城區河道環境綜合整治工程成效明顯，普洱南收費站改擴建項目竣工通車。民間投資活力增強，普洱茶小鎮、匯源小鎮、洗馬湖科學家小鎮和河北旅投·普洱十號苑等項目穩步實施，實現民間投資58億元。創新驅動戰略深入實施。新增省級專家院士工作站1個、市級企業技術中心2戶、科技型中小企業14戶，實現專利申請量282件、授權量199件，淞茂、高山生物等6戶企業被認定為國家高新技術企業，南亞科技創業園被評為國家級中小微企業創業示范基地。
（四）市場活力更加強勁。改革紅利持續釋放。“放管服”⑵改革向縱深推進，行政審批制度改革全面加強，清理核查錄入政務服務事項6026項。行政管理體制改革得到鞏固，城市管理綜合行政執法和生產經營類事業單位改革扎實開展。農村土地承包經營權確權登記頒證和國有林場改革有序推進，城市公立醫院、工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯和科協改革順利完成，教育、文化、醫藥、財稅、電力等各領域改革深入推進。服務業市場均衡發展。預計實現第三產業增加值75.4億元，增長10.3%。金融市場平穩運行，金融機構對地方經濟發展的支持力度加大。旅游市場持續繁榮，茶馬古道旅游景區開園營業，普洱太陽河國家森林公園成為國內首個“世界和平公園”，天士力帝泊洱生物茶谷被確定為首批10個國家工業旅游示范基地之一，成功承辦第十五屆中國普洱茶節，實現旅游總收入78億元。商貿市場不斷壯大，普洱大世界、雅侎之星等商業綜合體開業運營，普洱物流中心和農產品綜合批發交易市場建設順利推進，復興集貿市場一期和云仙農貿市場投入使用，新增乾元商貿等13戶限額以上商貿企業。電子商務快速發展，實現特色產品上行銷售15.2萬單，農村淘寶服務站提供代購服務23.1萬次。房地產市場穩步增長，實現商品房銷售面積52.8萬平方米。
（五）生態建設成效顯著。“森林思茅”建設穩步推進，停止天然林商品性采伐試點工作全面啟動，完成森林撫育9萬畝，培育水源林4.7萬畝。生物多樣性保護力度持續加強，“綠盾2017”自然保護區監督檢查專項行動和國家野生亞洲象自然保護區劃定工作有序開展。水污染防治取得實效，141項河湖庫渠納入河長制管理，設立河長544名，水域治污和綜合管理執法力度全面加強，納賀、箐門口和木乃河水庫環境專項整治工作全面完成，五湖國家濕地公園通過國家驗收。大氣污染防治工程深入實施，主城區餐飲行業油煙污染和建筑工地揚塵污染集中整治持續開展，燃煤鍋爐淘汰和高污染燃料禁燃區劃定工作全面完成。城市治污能力持續提升，鋪設城市污水網管27.5公里，城區生活垃圾無害化處理率達98%。農村“七改三清”環境綜合整治行動深入實施，竜竜村下寨小組污水綜合治理示范項目和南本傳統村落環境綜合整治工程順利推進，新增農村垃圾熱裂解站9個、垃圾集中收集點191個、清運車18輛，主要污染物排放總量均低于控制指標。節能減排力度加大，國家節水型城市和第三批國家低碳城市試點工作順利推進，新增新能源公交車28輛，主要再生資源回收利用率達90%，成功創建為普洱市第一個省級生態文明縣（區）。
（六）社會事業全面進步。發展成果全民共享。城鄉就業和社會保障體系不斷健全，新增就業6628人，發放社會救助資金4385萬元，城鄉居民基本醫療、養老、生育、工傷保險覆蓋面不斷擴大。保障性安居工程加快推進，建成公共租賃住房3520套，實施棚戶區改造1159戶，10100戶住房困難人員住房得到保障。思茅景谷6.6級地震災后恢復重建通過省級驗收。教育事業穩步發展，公辦學校多媒體配備率達100%，實施教育基礎設施項目15個，新建校舍2.6萬平方米，思茅鎮幼兒園成功創建為省級示范幼兒園。衛生事業健康發展，中醫服務能力穩步提升，公共醫療保障體系得到完善，家庭醫生簽約服務工作積極推進，區人民醫院后勤綜合樓啟動建設。文化體育事業繁榮發展，村級文藝體育活動場地建設實現全覆蓋，涌現出《歡迎你到普洱來》等一批優秀本土原創文藝作品，普洱東南角、文脈里等文化創意產業園蓬勃興起，茶馬古道旅游景區被列為全省重點文化產業項目。檔案信息化管理水平不斷提升，完成區綜合檔案館建設。發展環境安全穩定。依法治區深入推進，青少年法治教育基地投入使用。信訪工作創新開展，總體形勢保持平穩，區信訪局被評為省級信訪工作先進集體。“平安思茅”創建力度加大，社會網格化管理不斷加強。矛盾糾紛排查化解深入開展，圓滿完成黨的十九大安保維穩任務。社會應急聯動機制不斷健全，組建“思茅騎警”，快速反應處置能力得到提升。社會治理“五張網”⑶建設全面推進，交通、消防、非煤礦山、食品藥品等領域專項整治全面開展，全區安全形勢平穩向好，人民群眾安全感滿意度綜合滿意率躍居全省第二位，創歷史新高。
此外，民族團結進步、宗教和諧穩定局面得到鞏固。國防動員、后備力量建設和雙擁工作得到加強，部隊全面停止有償服務工作有效推進。統計、氣象、老年人、地方志、紅十字會等工作取得了新成績。
（七）自身建設持續加強。黨的十九大精神學習貫徹全面鋪開，“兩學一做”學習教育常態化制度化持續推進，政府系統干部隊伍建設得到加強。法治建設力度加大，自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，辦理人大代表建議107件、政協委員提案87件，辦結率100%；實現各鄉（鎮）和政府職能部門法律顧問選聘全覆蓋，政府依法履職更加規范。“互聯網+政務服務”工作持續推進，公共資源交易電子招投標系統投入使用，與省、市同步建成“一號申請、一窗受理、一網通辦、全程監督”的網上政務服務平臺，受理并辦結各類審批和服務事項146.6萬件，政務服務能力顯著提升。監察、審計和督查工作扎實推進，完成第二輪巡察工作，對9個單位、19名干部進行問責，領導干部自然資源資產離任審計試點工作有序開展，干部責任意識得到強化。反腐倡廉工作更加深入，嚴肅查處了一批違法違紀案件，樹牢了為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表，過去的一年，面對更加嚴峻的發展形勢，我們用無畏的勇氣、無言的擔當、無悔的付出，奮力譜寫著中國夢思茅篇章。各項成績的取得，是市委、市政府堅強領導和區委總攬全局的結果，是全區上下團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、人大代表和政協委員，向各民主黨派、人民團體、駐思軍警部隊和離退休老同志，向所有關心、支持、參與思茅改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，站在新的起點闊步前行的同時，我們必須認真面對發展中存在的問題：一是宏觀經濟形勢依然嚴峻，實體經濟發展壓力大，全區產業體系層次低，龍頭企業數量少、規模小、帶動效應不強；二是重大項目支撐不足，項目前期準備不充分，招商引資成效不明顯，土地、資金、技術、人才等要素制約突出；三是城市建設管理水平不高，基礎設施欠賬多，公共服務供給不足；四是農村發展基礎仍然薄弱，深度貧困群眾脫貧難度大；五是經濟發展和環境保護的矛盾愈發突出，生態保護與修復工作任重道遠；六是行政效能需要進一步提升，少數干部思想不夠解放、責任擔當精神不強，攻堅克難的魄力不夠。對于這些問題，我們必須高度重視、主動出擊，采取有效措施全力以赴加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年?？v觀全局，審視自身，機遇與挑戰并存。我們要大力弘揚“跨越發展、爭創一流，比學趕超、奮勇爭先”精神和“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，以勇于負責的使命擔當，切實做到“九破九立”⑷，把主要精力集中到夯實發展基礎、補齊發展短板、破解發展難題上來，聚焦云南省“三個定位”⑸持續精準發力，全面建設“六個普洱”⑹，在改革開放中尋求突破，在轉型升級中增強實力，在改善民生中主動作為。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及省委十屆四次全會、市委四屆五次全會精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化的實際，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，把高質量發展與跨越發展有機統一起來，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力打造綠色經濟試驗示范核心區、休閑度假養生宜居城市、面向南亞東南亞輻射中心的商貿物流和進出口加工基地，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會宏偉目標打下更加堅實的基礎。
2018年全區經濟社會發展的主要目標建議為：生產總值增長10％；規模以上固定資產投資增長6％；一般公共預算收入增長6％；社會消費品零售總額增長12％；城鎮常住居民人均可支配收入增長9％，農村常住居民人均可支配收入增長9.5％；城鎮登記失業率控制在4％以內。
為實現上述目標，必須抓好以下七個方面的工作。
（一）堅持以保持經濟平穩增長為核心，全力發展實體經濟
壯大企業實力。落實穩增長各項措施，規范各類涉企收費，保障生產要素供給，增強企業發展信心，為企業創造良好成長環境。實施龍頭企業培育工程，加快信息化、智能化改造，推動企業降本增效。加快發展民營經濟，鼓勵個體工商戶升級為企業，促進中小微企業加速壯大，推動企業向“專精特新”發展，實現民營經濟增加值增長10%以上。引導企業優化資產，支持企業上市融資，力爭愛伲農牧等企業在“新三板”掛牌。改善投資環境，建立政企對接機制，完善領導掛鉤聯系服務企業制度，暢通溝通渠道，加強有效互動，構建親、清新型政商關系。注重企業人文關懷，發揮協會商會橋梁作用，營造尊重和激勵企業家干事創業的良好社會氛圍。
強化投資引擎。做實項目前期，圍繞綜合交通、特色產業升級、新型城鎮化等領域論證策劃一批重大項目，實施重點前期項目19個。堅持“1+7”工作責任制⑺，全力推動玉磨鐵路、思瀾高速公路、思江高速公路和思茅機場改擴建等重點項目建設，加快省道247線整碗至小黑江段前期工作，推進省道219線蓮花至普洱河段建設，全面完成中心城區河道環境綜合整治工程，力爭實現新開工重點項目22個以上。積極推進政府與社會資本合作，加大PPP⑻項目推介力度，撬動社會資本參與公共基礎設施和民生工程建設，力爭民間投資達60億元以上。規范預留產業用地開發管理，引導村組做好招商引資，主動銜接城市和產業發展規劃，高效利用土地資源。優化投資結構，逐步擴大非電工業、商貿旅游、醫藥養生和文化體育等領域投資，夯實投資持續增長的基礎。
做實要素保障。拓展企業融資渠道，加強銀政企對接，推動扶貧、交通、水務等國有融資平臺轉型升級。大力發展普惠金融，推進保險市場建設，穩妥發展農民資金互助社，提高金融服務覆蓋率。加大征地拆遷安置工作力度，盤活“批而未供”“供而未用”存量土地，全力保障項目用地需求，提高土地使用效率。推進窗口單位精準服務，積極配合市級要素部門做好規劃、土地、林地等手續的報批工作，暢通項目審批“綠色通道”，全力提高審批時效。建立健全督導制度體系，強化對項目質量、安全、環保等各環節的指導、監督、檢查，確保把每個項目建成精品工程、放心工程、廉潔工程。
（二）堅持以大扶貧格局為引領，全力打好精準脫貧攻堅戰
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總目標，以“五個一批”“六個精準”為抓手，強化責任落實、政策落實和工作落實，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，完成1300戶建檔立卡貧困戶危房改造和1201名建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷安置。推進教育扶貧，統籌抓好建檔立卡貧困家庭子女就學資助、生活補助和生源地信用助學貸款工作，確保無因貧輟學現象。深化健康扶貧，抓好重大疾病集中救治，建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率達100%、醫療保險政策內報銷比例達70%以上。加大貧困群眾社會保障力度，確保建檔立卡貧困人口養老保險參保率達100%。加強貧困地區勞動力職業技能培訓，注重扶貧同扶志、扶智相結合，不斷激發貧困群眾內生動力。落實脫貧責任，發揮行業部門優勢，推進“掛包幫”“轉走訪”工作，打造一只懂農業、愛農村、愛農民，技術過硬、作風優良的扶貧工作隊伍。加大產業扶貧投入，強化扶貧專項資金管理，用足用活農發行貸款和浦發扶貧投資發展基金，構建“一村一品、一戶一策”的產業體系。抓好貧困地區道路硬化、飲水安全、公共活動場所等基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件，確保完成年度脫貧任務。
（三）堅持以“兩型三化”⑼“五鏈統籌”⑽為導向，全力推進產業轉型升級
做優現代農業。堅持糧食安全行政首長責任制，提高糧食綜合生產能力。深化農業供給側結構性改革，穩定茶葉、咖啡種植面積，推進茶葉有機肥替代化肥示范項目，實施有機肥替代化肥示范茶園1.7萬畝，提升優勢農業產業發展水平，著力打造“有機思茅”區域公用品牌，積極爭創“國家級有機產品認證示范區”。合理發展林下經濟和莊園經濟，推進斛哥、恩潤等莊園建設，擴大特色農業產業優勢。完善現代農業產業體系，推進農村產權制度改革，做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作；加快天昌生物等農業龍頭企業和農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體培育，提升適應市場和帶動農民增收致富的能力；推進思茅區現代農業產業園建設，實施生產基地、茶葉加工、品牌營銷、科技支撐、基礎設施五大工程，轉換認證有機茶園1萬畝，改造建設茶葉初制所6個，修建茶園生產旅游觀光道路100公里以上，完善停車場、公廁、給排水網管等配套設施，加快組建有機茶產業聯盟，積極搭建研發平臺，著力打造集原料種植、生產加工、產品銷售、旅游觀光為一體的現代農業產業園區，在全市率先走出一二三產業融合發展新路子。
做強綠色工業。鞏固提升茶葉、咖啡、生物藥精深加工水平，大力發展以林產品深加工和食品加工為代表的綠色工業，加快對電力和綠色載能產業的轉型升級，實現規模以上工業增加值增長12%以上。大力發展非電工業，堅持“一廠一策”，深入企業把脈問診，主動為企業生產運營保駕護航；配合市級成立綠色工業發展基金，重點支持規模企業、龍頭企業和行業領軍企業發展，培育工業經濟增長新動能。加大工業產品品牌培育力度，推動上下游產業鏈有效對接，著力提升產品質量，增強工業核心競爭力。加快重點工業項目建設，全力推進云南精品咖啡加工園區和大唐漢方現代醫藥科技園等項目建設，增強工業發展后勁。服務好工業園區建設，盤活土地資源，優化功能定位，完善配套設施，積極引導企業入園發展，不斷增強園區聚集效應和輻射能力。
做活現代服務業。堅持“旅游+”發展模式，深入推進“一部手機游云南”⑾工作，嚴格執行旅游市場秩序整治22條措施，力爭帝泊洱生物茶谷和中華普洱茶博覽苑創建為國家4A級景區，旅游總收入突破80億元。完善商貿體系，做好東南亞農產品交易中心等項目前期工作，推進思亭集貿市場、那瀾農貿市場提升改造工程，加快中心城區快遞物流園和大商匯等專業市場建設，提高整碗鄉村新型商業中心服務水平，打牢城鄉商貿物流基礎。全力推動電子商務發展，完善區、鄉、村三級電子商務公共服務體系，升級農村淘寶服務站，實現網絡銷售總額1億元以上。堅持住房居住屬性，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進新房地產業態蓬勃發展。實施服務經濟倍增計劃，推動現代金融、文化創意、健康養老等生產性和生活性服務業發展。
做大“數字經濟”⑿。緊緊抓住大數據發展的時代機遇，圍繞國家信息化發展戰略、“寬帶中國”戰略、“互聯網+”行動等一系列重大政策措施，加快“數字思茅”建設，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。實施基礎網絡完善工程，推進城鄉光網和4G網絡深度覆蓋。加快中國普洱云大數據中心建設及推廣應用，夯實物聯網⒀發展基礎。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進傳統產業數字化、網絡化和智能化。統籌網絡安全和信息化發展，提升網絡信息安全保障水平。加強數字經濟治理，完善數字經濟對話協商機制，鼓勵多層次對話交流，積極營造數字經濟發展的良好環境。
（四）堅持以互融共進為目標，全力推動城鄉區域協調發展
提高城市發展水平。啟動第六屆全國文明城市創建工作，加快推進城市人居環境提升“四治三改一拆一增”行動，全面提高城市建設管理水平。完善城市交通體系，打通同心路、石龍東路延長線等一批斷頭路，推進普洱大道西線、火車站連接線和洗馬湖片區路網建設。健全城市配套功能，加快智能停車系統建設，啟動市醫院、二小南側、洗馬湖停車場建設工程；推進“海綿城市”⒁建設，實施河道、道路、公園廣場、小區給排水網管提升項目，完善主城區公共消防和天然氣置換設施；加快鄉土茶緣生態公園建設，提升思茅機場、普洱收費站、主城區主要干道等重要節點綠化水平。促進產城融合發展，加快普洱茶小鎮、匯源小鎮、洗馬湖科學家小鎮建設，加強產業統籌，突出資源稟賦，打造城市建設新亮點。創新城市管理體系，實施智能交通和數字化城管等項目，推動市政管理市場化運作，積極探索文化、旅游、生態和科技深度融合的城市發展新模式。加強社區小區管理，支持和幫助社區創新物業管理方式，發揮小區居民主體作用，積極參與環境綜合整治，共同營造良好居住環境。深入開展城市綜合環境提升工程，加強對集貿市場、背街小巷、城郊結合部等重點部位的衛生綜合整治，保持對占道經營、私搭亂建等現象的整治力度，嚴厲打擊各類違法用地、違法建設行為，維護城市良好秩序。
實施鄉村振興戰略。加強鄉村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加快蓮花至木乃河公路前期工作，完成七星巖、回丙河等移民安置點道路建設，穩步提升村組道路硬化率。加快推進攀枝花塘、大田河、芹菜塘等水庫工程建設，完成“五小”水利工程1500件。以新一輪農網改造升級為重點，加大農村電力基礎設施建設力度，不斷提高農村電力保障能力。推動農村人居環境提升“七改三清”行動，實施村莊美化、景觀化和特色化改造，加快梅蘭村等新農村建設，支持農村實施“以電代柴”和村莊亮化工程，啟動自然村標準化公廁建設，逐步提高農村衛生廁所普及率，全力改善村容村貌。
（五）堅持以厚植優勢為重點，全力加強生態保護建設
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，打牢綠色發展根基。加強森林資源管理和保護，扎實推進退耕還林、天保造林、森林撫育等工程，培育水源林3.5萬畝。著力解決突出環境問題，推進大氣、水、土壤污染治理，加大農村面源污染防治力度，規范礦產資源開發管理，集中整治揚塵、汽車尾氣和油煙污染，嚴格落實河長制要求，推進中心城區五湖兩庫環境綜合整治和思茅河水體治理工程，加快主城區生活垃圾焚燒發電廠和木乃河、倚象壩、思茅港污水處理廠規劃建設，做好醫療垃圾及危險廢棄物的收集、貯存和處置，確保主要污染物排放總量穩步下降。加強環境監督管理，全面完成第二次全國污染源普查，穩步推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。實行環境執法網格化管理，對各類環境違法行為零容忍，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。嚴格節能環保準入標準，加大新能源公交車投放力度，推動建材、林板林化、有色金屬等行業節能減排。加快實施清潔能源工程，提高太陽能、水電、天然氣和農村清潔能源推廣利用率。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，持續擴大生態文明區影響力。
（六）堅持以改革創新為途徑，全力增強發展活力
以供給側結構性改革為主線，落實“三去一降一補”⒂任務，充分釋放勞動力、土地、資本和創新潛能。深化“放管服”改革，梳理完善權責清單，規范行政審批、公共服務和“雙隨機一公開” ⒃監管。加大社會領域改革創新力度，加快社會信用體系建設，逐步完善城市公立醫院綜合改革配套政策。推動財稅分成及國（地）稅征管體制改革，強化預算約束，優化稅制結構，拓寬增收空間，提高財政資金使用效率和保障能力。強化統計分析，完成第四次全國經濟普查工作。積極支持工青婦等群團組織改革。大力推進科技體制改革，促進科技成果轉化，提升企業研究院、專家院士工作站等研發中心建設水平，增強科技企業孵化器、眾創空間⒄等創新平臺服務能力。堅持人才強區戰略，完善激勵機制，實行緊缺人才引進計劃，加大行業領軍人物培養力度；弘揚“工匠精神”⒅，積極搭建校企合作平臺，著力培養具有創新能力的后備產業工人和高技能人才。積極發展外向型經濟，加強與發達地區的互聯互通，促進資源互補、產業對接，支持企業開展對外直接投資和經營，不斷拓展對外開放的廣度和深度。堅持“內培外引”工作思路，準確把握政策導向、市場走向，優化招商環境，強化精準招商，分區域、分專題舉辦招商活動，全力構建人人招商的大招商工作格局。
（七）堅持以惠民共享為根本，全力增進群眾獲得感、幸福感和安全感
加強社保體系建設。開展高校畢業生就業創業計劃，抓好職業技能和農村勞動力轉移就業培訓，新增就業崗位4500個以上。加強失地農民、殘疾人等困難群眾就業援助，實現零就業家庭動態清零。繼續推進“全民參保登記計劃”，確保城鄉居民養老保險覆蓋率達100%。落實城鄉低保人員、特困人員等困難群體救助措施，有效發揮社會救助兜底保障作用。健全住房保障和供應體系，規范保障性住房建設、分配和管理，全面完成6249套公共租賃住房建設和633戶棚戶區改造任務。積極應對人口老齡化，引導民間資本進入社會養老服務領域，提升社會養老供給能力。
加快社會事業發展。堅持教育優先發展戰略，穩步推進思茅六小九年一貫制學校建設，加強與西南大學附中、云南師范大學附中等名校的交流合作，全面提升教學質量；深化素質教育內涵，實施教師隊伍管理、素質和職業道德提升工程，促進義務教育辦學條件、師資力量和管理水平從基本均衡向優質均衡邁進。提升公共衛生服務水平，穩步發展中醫藥事業，實施區疾控中心業務綜合樓建設項目，深化醫保支付方式改革，力爭分級診療區級就診率提高到90%左右。深入挖掘文化資源，以茶馬文化、民族文化、生態文化為主線，加強絕版木刻、端午藥根飲食文化等非物質文化遺產保護傳承，支持陽光悅城等文化創意產業園發展，推出一批有影響的文化旅游、歌舞影視、民間工藝等文藝精品。繁榮發展體育事業，推進七彩云南全民健身工程，辦好市第四屆少數民族傳統體育運動會和區第十四屆農民民族傳統體育運動會暨農村文藝匯演。強化檔案工作，提升檔案規范化、信息化管理水平。認真組織實施好10件惠民實事。
提升社會治理水平。加強精神文明建設，完善體現社會主義核心價值觀要求的行業規范、村規民約和社區公約，開展好各類群眾性精神文明創建活動，全力提升社會文明程度。依法及時就地化解信訪問題，抓好源頭治理和風險防控，提升網上信訪應用質量。建立完善立體化、信息化社會治安防控體系，實施一批科技智能化防控和群防群治項目，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，有效預防“民轉刑、刑轉命”案件、個人極端事件和危害公共安全事件的發生，鞏固提升群眾安全感和滿意度。全力做好重點領域矛盾糾紛排查化解工作，提高預知預警能力，啟動跨州市易地扶貧開發區生產資料配置工作，穩妥處理糯扎渡、景洪水電站等重點項目移民安置遺留問題，促進移民安置區生產發展、社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，有序推進安全生產改革發展，突出生產經營單位主體責任，堅決遏制重特大事故發生。健全應急管理體系，提高應急聯動和綜合防災減災救災能力。支持軍隊改革，促進軍民深度融合。推進第二輪“十縣百鄉千村萬戶”民族團結示范創建工程，鞏固民族團結宗教和諧良好局面。
三、全面從嚴加強政府自身建設
（一）不忘初心忠誠為政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的基本路線，用黨的創新理論武裝頭腦，用黨章黨規規范言行，切實把中央、省、市和區委的重大決策部署落實到位。強化宗旨意識，在謀劃和推動各項工作上始終做到惠民、利民、便民。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，鑄就絕對忠誠的政治品格。
（二）法治優先依法行政。深入推進法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序行使權力。嚴格行政決策程序，認真落實民主集中制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查制度，推進決策科學化、民主化和法治化。主動接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，提高人大議案、代表建議和政協委員提案辦理質量。嚴格規范行政執法行為，加大在市場秩序、食品藥品安全等領域的監管力度。加強政府法制工作，抓好“七五”普法教育。推進重點領域信息公開，做好重大建設項目8類信息對外公開工作，廣泛聽取社會各界意見建議，全力打造陽光政府。
（三）實干在前高效理政。深入落實中央八項規定精神和省委、市委、區委有關規定，深挖細查嚴懲隱形變異“四風”問題。大力推行“一線工作法”，多走村寨社區、多看廠房車間、多聽百姓呼聲，主動回應社會關切。認真落實首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，為群眾、企業、項目提供優質高效服務。切實貫徹“三辦”工作法⒆，落實“5個到哪里”⒇工作要求，建立問題清單，實行銷號管理，以倒計時的狀態抓好工作落實，堅決整治“庸懶散、虛假空、冷橫硬”等問題。深入開展政務督查、效能監察、審計監督，加大行政問責力度，確保令行禁止、執行有力。
（四）清廉為本從嚴治政。落實全面從嚴治黨要求，不斷凈化政治生態。開展廉政教育和廉政文化建設，增強政府系統干部隊伍紅線意識。嚴格財經紀律，加強專項資金管理使用，杜絕發生擠占、截留、挪用等現象，減少資金滯留，確保資金運行安全高效。規范權力運行，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監管，依法依規依程序開展政府采購、項目招投標和土地招拍掛等工作。全面完成監察體制改革試點工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。整合反腐工作力量，拓展與法院、檢察院的互動，堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處各類違紀違法行為，以反腐倡廉的實際成效保障發展、取信于民。
各位代表，黨的十九大為我們描繪了未來的美好藍圖，在全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，站在新時代的起點上，面對全區各族人民的殷切期盼，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更寬的視野解放思想，以更高的目標謀劃發展，以更強的斗志迎接挑戰，以更實的作風踐行宗旨，奮力開創新時代思茅跨越發展新局面！
